Решение по делу № 2а-166/2017 ~ М-122/2017 от 23.03.2017

Дело № 2а-166/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково                   17 мая 2017 года

    Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Е.А.

при секретаре Щепетевой Е.В.,

с участием: представителя административного истца Гевлич Э., действующей на основании доверенности от 30.08.2016г., представителя административного ответчика Блем Л.В., действующей на основании доверенности № 5 от 15.02.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-166/2017 по административному иску Кичеровой Г.В. к администрации Ярковского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Кичерова Г.В. обратилась в суд с административным иском, с учетом уточненных административных исковых требований (л.д. 52-53), к администрации Ярковского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Ярковского муниципального района Тюменской области по непринятию заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания и нарушающим права и законные интересы административного истца, обязании организовать обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>.

Требования мотивирует тем, что на основании свидетельства о праве собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. она является собственником квартиры в многоквартирном доме, общей площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в администрацию Ярковского муниципального района с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в целях признания его пригодным (непригодным) для дальнейшего проживания. Также в адрес административного ответчика было представлено заключение экспертной организации «Архитектурное бюро», согласно которому был установлен факт непригодности дома к проживанию, угроза внезапного разрушения дома. ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик направил в её адрес ответ, в котором указал, что заявление о признании дома не будет рассматриваться, поскольку представленное Кичеровой Г.В. экспертное заключение не соответствует требованиям. Данный ответ был обжалован в прокуратуру Ярковского района. Согласно результатам рассмотрения жалобы, данный ответ признан незаконным, в адрес администрации вынесено представление с обязанием по существу рассмотреть заявление о признании дома непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ. и.о. главы администрации Ярковского муниципального района Б.Д.Н.. утвердил заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания. Однако данное заключение было признано незаконным прокуратурой Ярковского района, о чем было сообщено административному истцу на личном приеме у прокурора в конце ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой повторно направлено в адрес администрации Ярковского муниципального района представление о рассмотрении заявления о признании дома непригодным для проживания в соотвествии с действующим законодательством. Дата вынесения повторного представления прокуратурой Ярковского района ей неизвестна, поскольку в адрес административного истца не направлялась. В виду неполучения ответа от администрации Ярковского муниципального района о результатах рассмотрения заявления она снова обратилась с жалобой в прокуратуру Ярковского района о бездействии административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ. Ответа на данный день не поступало. На день подачи административного иска администрацией Ярковского муниципального района так и не вынесено заключение о признании или непризнании дома аварийным и непригодным для проживания. Осмотр жилого дома с привлечением необходимых специалистов не проводился. Таким образом, администрация Ярковского муниципального района уклоняется от совершения действий в соответствии с обязанностями, установленными п.п. 7-8, 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (ред. от 25.03.2015, с изм. 03.02.2016), согласно которому орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда. Комиссия, созданная органом местного самоуправления, рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения) либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. С указанным бездействием она не согласна, поскольку оно нарушает её жилищные права, в частности, право на жилище. Решение о признании жилища пригодным (непригодным) является обязянностью органа местного самоуправления. Исходя из характера и степени физических и нравственных страданий, неоднократных обращений в орган местного самоуправления и непринятия мер по обращениям о принятии заключения межведомственной комиссии о признании (непризнании) дома аварийным, считает обоснованным размер компенсации причиненного морального вреда в <данные изъяты>

Административный истец Кичерова Г.В. в судебное заседаниене явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 73), дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель административного истца Гевлич Э. в судебном заседанииуточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика Блем Л.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ. было проведено обследование жилого дома, на основании которого вынесено заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено заключение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту. Полагает, что в данном случае бездействия администрации района не имеется, заключения об оценке соответствия помещения установленным требованиям приняты дважды. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ. не отменено.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления в установленном порядке. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кичерова Г.В. является собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 41).

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из п. 46 указанного Положения следует, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ. Кичерова Г.В. обратилась в администрацию Ярковского муниципального района о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеющим статус аварийного и подлежащего сносу либо подлежащего реконструкции (л.д. 7-12).

ДД.ММ.ГГГГ заявление Кичеровой Г.В. рассмотрено первым заместителем главы района Б.Д.Н. дан ответ, из которого следует, что обследование комиссией жилого дома будет проведено после предоставления заключения специализированной организации, осуществляющей обследование многоквартирного дома и имеющей свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. прокурора Ярковского района Тюменской области К.Т.Н. в адрес главы администрации Ярковского муниципального района Щ.Е.Г. внесено представление об устранении нарушений закона в связи с бездействием должных лиц администрации Ярковского муниципального района по непринятию решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 35-39).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании заявления Кичеровой Г.В. межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №, при участии собственника <адрес> Кичеровой Г.В., проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования жилого помещения принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 14).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного) дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ., межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 13).

Прокурором Ярковского района Тюменской области Ш.С.В.. на обращение Кичеровой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ. по факту нарушения жилищных прав и прав на земельный участок, указано на то обстоятельство, что должностное лицо, осуществляющее подготовку документации для ввода в эксплуатацию жилого помещения по адресу: <адрес>, и член межведомственной комиссии является одним и тем же лицом, тем самым заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным (л.д. 57-59).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного) дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ., межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, приняла заключение: о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие установленным в Положении требованиям (л.д. 68-69).

Данное заключение административным истцом не обжаловано, что не оспаривалось представителем административного истца Гевлич Э. в судебном заседании.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком на основании заявления Кичеровой Г.В. было проведено ДД.ММ.ГГГГ. обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ На основании акта обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. приняты заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного) дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведено административным ответчиком, им принято заключение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, данное заключение Кичеровой Г.В. не обжаловано.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных Кичеровой Г.В. требований о признании незаконным бездействия администрации Ярковского муниципального района по непринятию заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания и обязании организовать обследование жилого дома с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания.

В силу приведенных выше правовых норм заявленные административным истцом Кичеровой Г.В. требования о компенсации морального вреда не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматриваются и разрешаются в порядке гражданского судопроизводства по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

С учётом изложенного производство по делу по административному иску Кичеровой Г.В. к администрации Ярковского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 128, 194, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                           Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Кичеровой Г.В. к администрации Ярковского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Ярковского муниципального района по непринятию заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания, обязании организовать обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания - отказать.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Кичеровой Г.В. к администрации Ярковского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2017 года.

Председательствующий