Решение по делу № А47-9617/2010 от 09.12.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 улица Володарского, дом № 39, город Оренбург, 460046,

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru,

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/.   

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург                                                                         Дело № А47- 9617/2010

9 декабря 2010 года

 Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2010 года.

 В полном объеме решение изготовлено 9 декабря 2010 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (город Оренбург) о привлечении к административной ответственности по части            3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Екимова Александра Владимировича (Оренбургская область, Оренбургский район, село Южный Урал)

с участием

от заявителя: С.В.Новокрещенова – главного специалиста-эксперта (доверенность № 05/1-2647 от 25 декабря 2009 года, удостоверение                    № 04598 от 12 октября 2009 года);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: А.В.Екимова – предпринимателя (паспорт)

                                                 УСТАНОВИЛ:

 Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части    3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Екимова Александра Владимировича (далее – предприниматель).

      Предприниматель по существу заявленных требований не возражает, пояснил, что выявленные нарушения им устранены.

      При рассмотрении заявления в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

      А.В.Екимов, 02.04.1960 года рождения, уроженец города Оренбурга, имеет свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002582216 от              10 апреля 2006 года и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии рег.№ АСС-56-005236 от 27 марта 2007 года.

      В период с 9 по 11 ноября 2010 в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 августа 2009 года № ВП-899 фс, «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более                              8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637 и на основании приказа от 2 октября 2010 года № 03-22/1142 проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя А.В.Екимова по соблюдению лицензионных требований и условий осуществляемой деятельности.

      В результате проверки установлено, что при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности (перевозка пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек) индивидуальным предпринимателем нарушаются условия осуществляемой деятельности, предусмотренные лицензией: не выполняются требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозки автомобильным транспортом, а именно:

-  в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 20, части 1 статьи 23 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» не проводится анализ и устранение причин дорожно-транспортного происшествия с участием принадлежащего предпринимателю транспортного средства, не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств;

- в нарушение пунктов 2.2, 2.3.4, 2.3.5 Приказа Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» не обеспечены водители информацией об условиях движения и работы на маршруте (путем проведения соответствующих инструктажей), не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов;

- в нарушение пунктов 2.5.6, 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30 марта     1994 года «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности» не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам; не ведется учет рабочего времени водителей;

- в нарушение подпункта 3 пункта 6, подпункта 4 пункта 6 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года   № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» не указываются показания одометра при заезде транспортного средства в гараж; не указывается время (часы, минуты) заезда транспортного средства на стоянку.

По итогам проверки составлен: Акт проверки № 1506 от                             09-11 ноября 2010 года и протокол об административном правонарушении            № 012776 от 11 ноября 2010 года.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении предпринимателя А.В.Екимова к административной  ответственности.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат удовлетворению по следующим основанием.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 рублей.

Статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ       «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

В статье 2 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования и условия – это совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более             8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от               30 октября 2006 года № 637.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина предпринимателя А.В.Екимова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

       Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, на основании статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает факт привлечения предпринимателя к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), устранения предпринимателем выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением предпринимателя Екимова Александра Владимировича к административной ответственности в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - 3000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд

       Р Е Ш И Л:

1.Заявление удовлетворить.

2.Привлечь предпринимателя Екимова Александра Владимировича, 02.04.1960 года рождения, уроженца города Оренбурга, проживающего по адресу: 460501, Оренбургская область, Оренбургский район, село Южный Урал, улица Набережная, дом № 13, зарегистрированного по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002582216 от 10 апреля 2006 года, ИНН 561201242405 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

3.Взыскать с предпринимателя Екимова Александра Владимировича, 02.04.1960 года рождения, уроженца города Оренбурга, проживающего по адресу: 460501, Оренбургская область, Оренбургский район, село Южный Урал, улица Набережная, дом № 13, зарегистрированного по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002582216 от 10 апреля 2006 года, ИНН 561201242405, в доходы бюджетов штраф 3000 (три тысячи) рублей.

4.Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

5.Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690050050000140 ОКАТО 53 234 000000.

6.Квитанция об уплате штрафа (надлежаще заверенная копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера арбитражного дела.  

7.Предпринимателю предлагается копию квитанции об уплате штрафа направить в Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в целях избежание ответственности по статье 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (город Екатеринбург) в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи                                     288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                      Л.А.Жарова