Решение по делу № А67-8924/2009 от 09.11.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                                   Дело №А67-8924/09

05.11.2009 дата оглашения резолютивной части

09.11.2009 дата изготовления в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Афанасьева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Сафонову Виктору Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при ведении протокола судьей Е.В. Афанасьевой,

при участии в заседании:

от заявителя – А.В. Хромин по доверенности от 12.01.2009, сл.уд.,

от лица, в отношении которого возбуждено производство  без участия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя В.А. Сафонову за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, предприниматель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (через канцелярию суда). На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого возбуждено производство.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований о привлечении Сафонова В.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивированы тем, что предпринимателем нарушен ряд требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями осуществления деятельности по лицензии, в частности, осуществляет перевозки без прохождения обучения по повышению квалификации по организации перевозок автомобильным транспортом и обучения и аттестации по обеспечению безопасности дорожного движения, без соблюдения правил технической эксплуатации транспортного средства, техническому обслуживанию и ремонту автобуса, не организовывает для водителей предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителя автобуса, не соблюдает правила заполнения путевых листов,  то есть нарушает лицензионные требования и условия. Предприниматель в судебное заседание отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела следует, что В.А. Сафонов зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Томску Томской области, ОГРН 304701701900235, действует на основе свидетельства серия 70 №000854518.

Предпринимателю 04.10.2004 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС-70-086279 со сроком действия до 04.10.2014, на основании которой В.А. Сафонов осуществляет деятельность по перевозке пассажиров.

19.10.2009 в отношении индивидуального предпринимателя В.А. Сафонова начальником отдела УГАДН по Томской области составлен протокол № 002146 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с указанием на выявление 16.10.2009 в 15 час. 00 мин. по результатам проведенной проверки нарушения, а именно: предприниматель В.А. Сафонов осуществляет перевозки без прохождения обучения по повышению квалификации по организации перевозок автомобильным транспортом и обучения и аттестации по обеспечению безопасности дорожного движения, без соблюдения правил технической эксплуатации транспортного средства, техническому обслуживанию и ремонту автобуса, не организовывает для водителей предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителя автобуса, не соблюдает правила заполнения путевых листов.

Привлечение индивидуального предпринимателя В.А. Сафонова к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителя, суд считает привлечение индивидуального предпринимателя В.А. Сафонова к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст.17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 02.07.2005) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Лицензионные требования и условия в соответствии со ст.2 данного закона представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров установлен п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к их числу относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности и иные.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152. Согласно п. 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в том числе сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, которые для индивидуального предпринимателя включают в себя фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона, а также сведения о водителе, которые включают в себя: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (п. 4 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

Пунктом 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Согласно п. 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Пункт 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» предусматривает, что организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 1 Приложения «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденным Приказом Минтранса России от 22.06.1998 № 75, специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Имеющимся в деле протоколом об административном правонарушении от 19.10.2009 в совокупности с актом проверки, объяснениями предпринимателя, данными административному органу, а также в совокупности иными представленными заявителем материалами подтверждено нарушение предпринимателем ряда требований по обеспечению безопасности движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии, в том числе осуществление перевозок без прохождения обучения по повышению квалификации в сфере организации перевозок автомобильным транспортом и аттестации по обеспечению безопасности дорожного движения, с нарушением правил технической эксплуатации транспортного средства, технического обслуживания и ремонта автобуса, без надлежащей организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителя автобуса с привлечением работников органов здравоохранения, а также осуществление перевозок с нарушением порядка оформления путевых листов. Как следует из объяснений, данных административному органу в ходе производства по делу об административном правонарушении, предприниматель пояснил, что не знал о том, что срок удостоверения о профессиональной компетентности с момента получения составляет 5 лет, также не знал, что необходимо проходить обучение по безопасности дорожного движения, сервисная книжка, подтверждающая проведение технического осмотра и ремонта автобуса утеряна, поэтому на момент проверки возможность предъявить ее отсутствовала, в целях организации прохождения предрейсового и послерейсового осмотра заключен новый договор с лицом, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, путевые листы заполнял не внимательно. Данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии нарушений, надлежащим образом зафиксированных административным органом и подтвержденных представленными документами, при этом предпринимателем доказательств того, что фактически надлежащим образом выполнялись указанные выше требования, выполнение которых обязательно при осуществлении деятельности, в том числе о надлежащем проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, прохождении обучения и аттестации и иные, документально не подтверждены.

С учетом изложенного событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается. Содержание протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; протокол содержит необходимые сведения, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и иные, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

В связи с изложенным имеются основания для привлечения В.А. Сафонова к ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

С учетом того, что ранее предприниматель не привлекался к административной ответственности, при отсутствии тяжких последствий нарушения суд считает возможным назначить минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Сафонова Виктора Анатольевича, 13.08.1974 года рождения, место рождения г. Томск, Томской области, проживающего по адресу: Томская область, г. Томск, пер. Смоленский, д. 2 кв. 1, зарегистрированного в качестве предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Томску Томской области 19.01.2004, ОГРН 304701701900235, действующего на основе свидетельства серия 70 № 000854518, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000  рублей (три тысячи рублей).

Получатель штрафа УФК по Томкой области (УГАДН по ТО), ИНН 7021016438, КПП 701701001, код ОКАТО 69401000000, счет 40101810900000010007, наименование банка ГРКЦ ГУ ЦБ по Томской области г. Томск, БИК 046902001, код доходов бюджета РФ 10611630000010000140, назначение платежа штраф по решению суда № А67-8924/09.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                               Е.В. Афанасьева