Решение по делу № 2-4151/2016 от 08.06.2016

Дело № 2- 4151/16 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 августа 2016 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Пушкаревой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдова ФИО8 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, третьи лица ГСК «Прогресс», Администрация города Ростова-на-Дону о признании недействительным распоряжения, предоставлении земельного участка за плату,

УСТАНОВИЛ:

Давыдов А.С. (далее истец) первоначально обратился в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее ДИЗО г.Ростова-на-Дону – ответчик) о признании недействительным распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону № 3478 от 23.12.2015г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 24 +/-2 кв. м. с кадастровым номером № и обязании департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону издать распоряжение о передаче Давыдову ФИО9, земельного участка 24+/-2 кв.м. с кадастровым номером № в собственность за плату.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права Давыдов А.С. является собственником гаража, общей площадью 37,3 кв. м., находящегося по адресу г.Ростов-на-Дону, пр. 40-летия Победы, 75/6, Бокс 1196. Объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, расположен на земельном участке площадью 24+/-2 кв.м., кадастровый №.

Земельный участок изначально был предоставлен гаражному кооперативу ГСК «Прогресс» в аренду в соответствии с Договором аренды земельного участка № 18640 от 11.05.2000 года сроком до 14.12.2014 года.

До окончания срока действия договора аренды граждане - члены кооператива произвели раздел земельного участка и выделили участки под каждым гаражным боксом. Истец получил кадастровый паспорт 19.02.2014 года.

В порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ заявитель обратился в Департамент имущественно-­земельных отношений города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с кадастровым номером №

Распоряжением № 3478 от 23.12.2015 г. Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону сообщил об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Основанием для отказа явился довод об отсутствии документа об образовании испрашиваемого земельного участка соответствующего требованиям земельного законодательства (решение органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером № либо схема расположения заявленного земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная решением органа местного самоуправления), несоответствие адреса и площади испрашиваемого земельного участка и адреса и площади строения, а также отсутствием в кадастровом паспорте сведений об объектах капитального строительства расположенных на испрашиваемом земельном участке. Заявитель с доводами, изложенными заинтересованным лицом, не согласен в связи со следующими основаниями.

Аргумент о несоответствии адреса и площади испрашиваемого земельного участка в данном случае не является основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка. Так как, фактическая площадь гаража не превышает площади испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 4 ч. 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 30 сентября 2011 г. N 531 "Об утверждении Требований к определению площади здания, помещения" «площадь здания определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный)». Подвал, находящийся в гараже является подземным этажом, что подтверждает СНиП 31-01-2003, в котором подвал определяется, как «Этаж подземный - этаж с отметкой пола помещений ниже планировочной отметки земли на всю высоту помещений».

Истец полагает, что доводы Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону о несоответствии площади земельного участка и площади строения основываются на целенаправленно неверном истолковании соотношения площади данного участка и площади гаража. Так, в соответствии с Техническим паспортом Бокса № 1196 ГСК «Прогресс» от 13.12.2003г. застроенная площадь участка под гаражом равна 22,1 кв. м., что не превышает площадь земельного участка, указанной в кадастровом паспорте, которая равна 24 +/-2 кв.м. Департамент имущественно-земельных отношений в своем распоряжении об отказе в предоставлении в собственность земельного участка умышленно приводит вместо застроенной площади земельного участка под гаражом № 1196 (22,1 кв.м.), его общую площадь, включающую площадь подвала, которая равна 37,3 кв.м., что является неверным толкованием соотношения площадей.

Довод Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростов-на-Дону о несоответствии адреса испрашиваемого земельного участка и адреса строения в данном случае также не может служить причиной отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Так, адрес земельного участка – пр. 40-летия Победы, а адрес строения указанного в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - <адрес>. Гаражный бокс № расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 24+/-2 кв.м., что соответствует записи о разрешенном использовании в кадастровом паспорте данного земельного участка, а именно «Для эксплуатации капитальных гаражей». Таким образом, адрес земельного участка и адрес строения фактически совпадают, а дополнительные уточняющие сведения в адресе строения (№ 75/6 бокс 1196) не меняют фактическое местонахождение гаражного бокса Ха 1196 на земельном участке с кадастровым номером № площадью 24 +1-2 кв.м.

Обращаясь в суд с иском истец сослался, что Земельный Кодекс РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении участка, как несоответствие адреса. Так как полномочиями во внесение изменения в адрес вновь образованного земельного участка обладает только собственник земельного участка, в нашем случае ДИЗО г Ростов-на-Дону.

Далее истец сослался на пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, пп.2 п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и указал, что гаражный бокс является самостоятельным объектом недвижимости, на который распространяется действия ст. 39,20 ЗК РФ. Земельный участок сформирован в установленном законом порядке, как самостоятельный объект недвижимого имущества и поставлен на кадастровый учет, о чем выдан кадастровый паспорт.

Распоряжение ДИЗО № 3478 от 23.12.2015 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, является незаконным, поскольку нет общего неделимого участка. Земельный участок под гаражом передается в собственность в конкретном размере, занятым строением и необходимом для его использования. Отсутствие Акта органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером № ранее предоставленного ГСК «Прогресс» на праве Аренды, не является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка за плату собственнику гаражного бокса, расположенного на сформированном земельном участке.

Истец также указал, что на момент подачи заявления в ДИЗО о выкупе земельного участка кадастровая стоимость земельного участка составляла 28 606 руб. 80 коп. Стоимость выкупа земельного участка рассчитывается из следующей формулы: стоимость выкупа * налоговая ставка (в %) * установленная кратность ставки земельного налога, где стоимость выкупа = 28606 р. 8 коп, налоговая ставка =1,5%, установленная кратность =17. Расчет стоимости выкупа: 28606,8*0,015*17 = 7 294,73 рублей, поэтому истец и обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании 08.08.16 года представитель истца Васильченко В.К., действующий по доверенности уточнил исковые требования своего доверителя в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которым просил суд обязать Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону передать в собственность ФИО1 земельный участок площадью 24 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу г. Ростов-на-Дону, <адрес>, бокс 1196, в собственность за плату в размере 7 294 руб. 73 коп.

Истец Давыдов А.С. в судебное заседание не явился, извещен, согласно заявлению просит дело рассмотреть в его отсутствие, но с участием его представителя, исковые требования поддерживает. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца Васильченко В.К., действующий по доверенности в судебное заседание явился поддержал исковые требования своего доверителя в полном объеме, и с учетом уточнений просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ДИЗО г.Ростова-на-Дону Линникова И.Г. в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнений не признала, дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГСК «Прогресс» Воскресов Н.И., действующий по доверенности в судебное заседание явился, полагал требования истца законны и обоснованны, просил удовлетворить.

Третье лицо Администрация г.Ростова-на-Дону Янин В.В., действующий по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и представителей 3-х лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником гаража, общей площадью 37,3 кв. м., находящегося по адресу <адрес> Бокс 1196 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.03.2005 года (л.д. 11).

Объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, расположен на земельном участке площадью 24 +/-2 кв. м., кадастровый № (л.д. 8-9).

Статья 39.20 ЗК РФ (п.1 - 2) предусматривает, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Земельный участок изначально был предоставлен гаражному кооперативу ГСК «Прогресс» в аренду в соответствии с Договором аренды земельного участка № 18640 от 11.05.2000 года сроком до 14.12.2014 года (л.д. 29-32).

До окончания срока действия договора аренды граждане - члены кооператива произвели раздел земельного участка и выделили участки под каждым гаражным боксом. Истец получил кадастровый паспорт 19.02.2014 года.

Распоряжением от 23.12.2015 № 3478 Департамент отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка КН № площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> поскольку не был приложен документ об образовании земельного участка, а именно: решение органа местного самоуправления о разделе земельного участка КН № либо схема расположения заявленного земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные гл. 1 Земельного кодекса РФ, а также в связи с несоответствием адреса объекта недвижимости (<адрес>, бокс 1196, площадь 37,3 кв.м.) адресу земельного участка и площади строения, указанному в выписке ЕГРП, и, следовательно, невозможностью установления адреса расположения на данном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации действовавшего на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030604:3 органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 7.4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (ред. от 23.12.2013) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону» относятся полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах данного муниципального образования, за исключением полномочий, указанных в статьях 7.2, 7.3 настоящего Областного закона.

Следовательно, спорный земельный участок мог быть образован только в порядке, установленном положениями статей 11.2-11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент раздела земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации действовавшего на момент раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации действовавшего на момент раздела земельного участка с кадастровым номером № образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Решение уполномоченного органа местного самоуправления является безусловным требованием закона и основанием к образованию земельных участков.

Администрацией города Ростова-на-Дону готовились и принимались правовые акты о разделе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № решение Администрации города Ростова-на-Дону о его разделе на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 24 кв.м. не принималось.

Таким образом, поскольку уполномоченным органом решение об образовании земельного участка не принималось, земельный участок был образован в нарушение требований статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации действовавшего на момент раздела земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок с кадастровым номером № находится в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными домами, необходимо сообщить следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

По информации Минэкономразвития России, положения пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации введены в целях обеспечения устойчивого развития территорий и предотвращения "точечной застройки" и соответствуют правилу, предусмотренному частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Подготовка проекта межевания с учетом положений пункта 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается на часть территории квартала, микрорайона (в границах установленных красных линий).

При рассмотрении заявления Давыдова А.С., было выявлено, что кадастровый паспорт спорного земельного участка КН № расположенного г. Ростов-на-Дону, <адрес> не содержит сведений об объектах капитального строительства.

С учетом приведенных положений закона истец при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, должен был представить сведения об объектах капитального строительства.

Кроме того, согласно пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст. 25.2 федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка КН 61:44:0030604:3499 по пр. 40-летия Победы, 75/6 в г. Ростов-на-Дону принято на законных основаниях, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Давыдова ФИО10 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, третьи лица ГСК «Прогресс», Администрация города Ростова-на-Дону о признании недействительным распоряжения, предоставлении земельного участка за плату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2016 года.

Cудья: Г.А. Фаустова