Решение по делу № 33-342/2017 от 30.01.2017

Судья Ледяйкина О.П. Дело №33-342/2017

Докладчик Ерина Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Саранск 28 февраля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.,

судей: Елиной Т.А., Ериной Н.П.,

при секретаре Бобровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Адушевой Н.Н. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 30 ноября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Адушева Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № ОД-222 от 08 сентября 2016 г. в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что она имеет трудовой стаж 37 лет, получает трудовую пенсию по старости. Стаж в потребкооперации составляет 23 года. В период работы в Большеигнатовском райпо была награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» от имени Совета Мордовпотребсоюза (Постановление № 34 от 25 июня 1998 г).

22 августа 2016 года она обратилась со всеми необходимыми документами в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда».

Однако приказом от 08 сентября 2016 г. № ОД-222 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Считает данное решение незаконным, поскольку она получила награду в 1998 году и приобрела необходимый стаж до изменений, внесенных в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» 28 июня 2016 г. Поэтому вопрос о присвоении ей звания «Ветеран труда» должен решаться по Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», действовавшему до 1 июля 2016 г.

Постановлением Правления Центросоюза № 55 от 14 мая 1996 г. предоставлялось право республиканским, краевым, областным потребсоюзам (в данном случае Мордовскому роспотребсоюзу) награждать работников системы потребсоюза высшими наградами потребительской кооперации от имени Центросоюза Российской Федераций. Знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. № 223 предусмотрено, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе согласно записям в трудовой книжке).

Просила признать незаконным и отменить приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 08 сентября 2016 г. № ОД-222 в части отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание «Ветеран труда».

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 30 ноября 2016 г. исковые требования Адушевой Н.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Адушева Н.Н. с решением суда не согласна, просит его отменить, приняв по делу решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отсутствовали, поскольку она имела необходимый трудовой стаж, а также награждена ведомственным знаком отличия в труде «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» от имени Центросоюза в 1998 году в период работы в системе потребительской кооперации, то есть до вступивших в силу изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и постановление Правительства РМ от 02 июня 2006 г. №223 об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Указывает, что Постановлением Правления Центросоюза №55 от 14 мая 1996 г. предоставлялось право республиканским, краевым, областным потребсоюзам (в данном случае Мордовпотребсоюза) награждать работников системы потребительской кооперации высшими наградами от имени Центросоюза РФ. Знак отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» являлся до 01 июля 2016 г. ведомственным знаком отличия в труде. Отмечает, что все районные потребительские общества в республике входят в систему Мордовпортебсоюза, который в свою очередь входит в систему Центросоюза РФ.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, и отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании истец Адушева Н.Н. и ее представитель Баканова Л.Н. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам и просили её удовлетворить в полном объёме.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, Адушева Н.Н. <дата> года рождения является получателем трудовой пенсии по старости.

25 июня 1998 г. Адушева Н.Н. награждена знаком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» в период работы в Большеигнатовском райпо, что подтверждается удостоверением к знаку № 34 от 25 июня 1998 г.

Адушева Н.Н. обратилась в Министерство социальной защиты населения    Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».    

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия №ОД-222 от 08 сентября 2016 г. Адушевой Н.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран    труда», что подтверждается выпиской из приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что знаком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» она награждена в соответствии с Постановлением Мордовпотребсоюза от 25 июня 1998 г. № 34. Наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», она не имеет, а наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой отечественной войны.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии в пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда», до <дата> регулировало Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно подпункту «б» пункта 1 данного Положения на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Росбытсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации «Единение», ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества «Знание», ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций) или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Из данного постановления следует, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственный знак труда, только при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в этой системе (согласно записям в трудовой книжке).

Из материалов дела установлено, что Адушева Н.Н. 25 июня 1998 года была награждена знаком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» в период работы в Большеигнатовском райпо.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Адушевой Н.Н., поскольку истцом к заявлению о присвоении ей звания «Ветеран труда» не были приложены документы, подтверждающие факт ее работы непосредственно в Центросоюзе или в Роспотребсоюзе.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он основан на фактических обстоятельствах дела и сделан при правильном применении норм материального права.

Так лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в государственные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия (далее - государственное учреждение) следующие документы: а) заявление на присвоение звания «Ветеран труда» по форме согласно приложению 1; б) документы, подтверждающие трудовой стаж; в) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; г) одну фотографию размером 3x4. (пункт 3). Уполномоченный орган в 15-дневный срок со дня поступления необходимых документов принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания.

Основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения; отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренного пунктом 1 настоящего Положения для соответствующих категорий граждан; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; отсутствие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин) или за выслугу лет (пункт 7).

Судом установлено, что при обращении с заявлением в Республиканскую комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия о присвоении ей звания «Ветеран труда» Адушевой Н.Н. не были представлены документы, подтверждающие факт ее работы непосредственно в Центросоюзе или Роспотребсоюзе.

Согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. № 223 (в редакции от 28 июня 2016 г.) с 01 июля 2016 г. на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации;

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № предусмотрено, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" в случае, когда у гражданина отсутствуют какие-либо государственные награды, одним из условий, дающих право на получение звания "Ветеран труда", является наличие у него ведомственных знаков отличия в труде.

Так судом установлено, что Адушева Н.Н. была награждена знаком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» на основании Постановления Мордовпотребсоюза от 25 июня 1998 г. №34.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Отказывая Адушевой Н.Н. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к правильным выводам, что отсутствуют правовые основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в связи с награждением знаком отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации "; Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому знак отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», которым награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренное законом, отсутствует.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. Разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционной жалобы указанные выводы не опровергнуты.

Довод апелляционной жалобы истца, что награждение знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде, отклоняется судебной коллегией как необоснованный, не соответствующий фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, и нормам материального права. Доводы апелляционной жалобы на правильность решения не влияют и отмены его не влекут, поскольку повторяют доводы истца, изложенные в суде первой инстанции, эти доводы судом были проверены, им дана оценка, выводы изложены в решении суда, у судебной коллегии отсутствуют основания для иной оценки.

Установив, что из положений нормативных правовых актов, следует, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не отнесен к органам государственной власти, ему не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, знак «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» учрежден организацией, не осуществляющей государственных функций, суд пришел к правомерному выводу о том, что награждение истца знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не может служить основанием для присвоения Адушевой Н.Н. звания "Ветеран труда".

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 30 ноября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Адушевой Н.Н. – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В.Адушкина

судьи Т.А.Елина

Н.П. Ерина