Решение по делу № 2-270/2016 от 19.07.2016

Дело 2-270/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ижма 09 августа 2016 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.И.,

при секретаре Орловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семенова В.В. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг № 2846 от 18.07.2016 года и понуждении назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд

У С Т А Н О В И Л:

Семёнова В.В. обратилась в суд с иском к ответчику ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» утверждая, что 15 июля 2016 года обратилась в Центр с заявлением о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 01 июля 2016 года 31 декабря 2016 года. Уведомлением № 2846 от 18.07.2016 года ответчик известил ее об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года на основании не предоставления документов, подтверждающих доходы ее супруга ФИО9, также то, что он не имел дохода по независящим от него причинам.

Считает решение не законным, поскольку она предоставила все установленные законом документы, подтверждающие доходы членов ее семьи за весь период расчета.

Просит суд: Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» назначить Семенова В.В. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июля 2016 года 31 декабря 2016 года.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечен Семёнов А.В.

В судебном заседании истец Семёнова В.В. исковые требования уточнила, просила суд: Признать решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» № 2846 от 18 июля 2016 года об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным;

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» назначить Семенова В.В. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июля 2016 года 31 декабря 2016 года. При этом суду пояснила, что ее семья состоит из 5 человек: супруг ФИО12, сын ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ лет), сын ФИО13), дочь- ФИО14). Она состоит на учета в Центре занятости населения Ижемского района с 2014 года, однако пособие не получает. Супруг- ФИО15 ФИО3 устроиться на работу не может, поскольку его никуда не берут. С июня 2016 года его поставили на учет в Центр занятости населения Ижемского района. В предыдущие периоды он не мог стать на учет в связи отсутствием документа с последнего места работы. Ее сын- ФИО16 ФИО1 является студентом <данные изъяты>, получает стипендию. Сын ФИО17 закончил учебу в школе, поступает в Московский ВУЗ. Дочь ФИО18 является учащейся МБОУ <данные изъяты>». В период с января 2016 года по июнь 2016 года ее супруг не работал, занимался с детьми, готовил сына ФИО1 для поступления в ВУЗ. Организовывал досуг детей: занимался обустройством площадки для спорта как для своих детей, так и для других. Работа эта была бесплатной. Доходы у супруга были только от личного подсобного хозяйства и эти доходы были задекларированы. В июне 2016 года супруг повез сына ФИО19 в <адрес> для поступления, до настоящего времени еще не вернулись. О рассмотрении дела он уведомлен. Считает, что ею были представлены все требуемые документы для предоставления субсидии на оплату коммунальных услуг, а ответчик необоснованно отказал ей в субсидии. Ее семья признана малоимущей, оплачивать коммунальные платежи она не в состоянии. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.

Ответчиком направлен в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования не признает. Документы, необходимые для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечислены в пункте 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Подпункт «д» пункта 8 Правил предусматривает обязательное предоставление документов, подтверждающих доходы как самого заявителя, так и всех членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Непредставление вышеуказанных документов служит основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Семёнова В.В. обратилась в ГБУ РК ЦСЗН Ижемского района за предоставлением субсидии 15 июля 2016 года, представив пакет документов, в том числе сведения о доходах семьи, полученных за январь 2016 г. –июнь 2016 г. Исходя из представленных документов за рачетный период супруг В.В. Семёновой не имел официально подтвержденный доход. Документа на период незанятости из центра занятости населения, или документа, подтверждающего отсутствие у супруга В.В. Семёновой доходов по независящим от него причинам представлено не было. Семёновой В.В. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с предоставлением неполных сведений ( пункт 14 Правил).

Судом в качестве третьего лица привлечен Семёнов А.В., который в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку ответчик и третье лицо о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав истца Семёнову В.В. и, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как установлено судом, истец Семёнова В.В. (состав семьи 5 человек), проживая по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником указанного выше жилого помещения и имея по данному адресу регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив заявление и соответствующий пакет документов.

Уведомлением № 2846 от 18.07.2016 года в назначении субсидии Семёновой В.В. отказано, в связи с непредоставлением ею документа, подтверждающего доход супруга ФИО20 ФИО3.

Считая отказ в назначении субсидии незаконным, истец обратилась в суд с данным иском.

В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1 ст.159 Жилищного кодекса РФ).

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст. 159 ЖК РФ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 761 от 14 декабря 2005 года утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «г» пункта 8 Правил).

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов, установлен пунктом 50 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации № 58 и Минсоцразвития Российской Федерации № 403 от 26 мая 2006 года.

В силу пункта 68 Методических рекомендаций, к видам доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в заявлении, относятся доходы: от реализации и сдачу в аренду (наем) недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, транспортных средств и иных механических средств; от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; в виде наследуемых и подаренных денежных средств; полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства; в виде алиментов, получаемых членами семьи на основании соглашения об уплате алиментов между родителями (детьми); другие доходы, которые не могут быть документально подтверждены.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 14 Правил).

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

При обращении за назначением субсидии, истцом Семёновой В.В. была представлена декларация, составленная Семёновым А.В., где указано, что за период с января 2016 года по май 2016 года имел доход от ведения личного подсобного хозяйства, за июнь 2016 года доход от личного подсобного хозяйства и дополнительно 405 рублей от Центра занятости населения Ижемского района, других доходов не имел.

Наличие личного подсобного хозяйства Семёновой В.В. подтверждено справкой администрации сельского поселения «Ижма».

Из трудовой книжки Семёнова А.В., представленных суду материалов и установленных в суде обстоятельств видно, что последний не работает с 06.02.2008 года, на учете в центре занятости населения до июня 2016 года не состоял, пособие по безработице не получал.

В связи с тем, что в оспариваемый период Семёнов А.В. не работал, на учёте в центр занятости населения встал в июне 2016 года, при этом свой доход задекларировал, иных доходов не имел, индивидуальным предпринимателем не является, суд находит, что истцом Семёновой В.В. представлены достоверные сведения об отсутствии доходов у ее супруга, кроме как от ведения личного подсобного хозяйства и пособия по безработице за июнь 2016 года.

В судебном заседании установлено, что не смотря на предпринимаемые меры к трудоустройству, Семёнов А.В. трудоустроиться не может.

Истцом Семёновой В.В. представлены в суд доказательства, свидетельствующие о том, что в расчетный период супруг истицы Семёнов А.В. не встал на учет в Центр занятости населения Ижемского района по объективным причинам.

Истцом Семёновой В.В. представлена справка Центра занятости населения Ижемского района за период с января 2016 г. по июнь 2016 г, подтверждающая ее доходы за указанный период- 1425,81 рублей.

Истцом Семёновой В.В. в суд представлена справка о доходах старшего сына ФИО1 за период с января 2016 года по июнь 2016 года в виде стипендии в размере 24000 рублей.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

П. 8 (1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, позволяет уполномоченным органам самостоятельно получать на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия определенного вида документы.

П.13(2) Правил, обязывает уполномоченные органы приостановить рассмотрение заявления о предоставлении субсидии в случае, если заявитель не представил всех или части документов в уполномоченный орган.

Как видно из представленных материалов, истцу Семёновой В.В. не предлагалось представить дополнительно не достающие документы, и по этому основанию рассмотрение заявления не приостанавливалось.

В соответствии с пунктом 10 Правил, требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается.

При обращении для назначения субсидии истец Семёнова В.В., по мнению суда, представила заявление и все установленные пунктом 8 Правил необходимые документы, в том числе: справку о составе семьи, справку из центра занятости населения, справку о семейном положении, квитанции поставщиков коммунальных услуг, из которых видно, что счета оплачены, задолженности не имеется. В представленной декларации супруг Семёновой В.В. – Семёнов А.В. указал на отсутствие доходов, кроме доходов от ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что на момент обращения истец Семёнова В.В. установленную Правилами задолженность по оплате коммунальных услуг не имела. Является собственником жилого помещения. Представила сведения об отсутствии доходов мужа, кроме как от личного подсобного хозяйства, который не работает и индивидуальным предпринимателем не является. Семья имеет совокупный доход семьи, который ниже величины установленного прожиточного минимума, что материалами дела.

Таким образом, поскольку при обращении для назначения субсидии истцом были представлены все необходимые документы и документы, подтверждающие совокупный доход семьи, который ниже величины прожиточного минимума, отказ в назначении истцу Семёновой В.В. субсидии является не законным, а её исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец Семёнова В.В. является матерью и воспитывает 3-х детей, двое из которых несовершеннолетние, её совокупный доход составляет ниже величины прожиточного минимума, является собственником жилого помещения и оплачивает коммунальные услуги и, исходя из статуса семьи, отказ в назначении Семёновой В.В. субсидии, супруг которой не работает и доходов, кроме как от личного подсобного хозяйства, не имеет, приведет к нарушению прав, как самого истца, так и её несовершеннолетних детей.

Доводы ответчика, что для предоставления субсидии супруг истца должен иметь доходы или состоять на учете в центре занятости населения, как основание к отказу в назначении субсидии не могут быть признаны обоснованными, поскольку Семёнов А.В. является членом семьи собственника жилого помещения, как отец принимает участие в воспитании троих детей, подготовке их к поступлению в высшие учебные заведения, отсутствие у Семёнова А.В. работы, исходя из материального положения семьи, не может влиять на отказ в назначении истцу Семёновой В.В. субсидии.

Кроме того, указанные выше Правила не содержат в себе запрета в назначении субсидии заявителю, член семьи которого не имеет работу или доходов и отказ в назначении субсидии не должен происходить только лишь по формальным основаниям и нарушать права иных, в том числе несовершеннолетних членов семьи.

Доказательств наличия у Семёнова А.В. не задекларированных доходов и недостоверность представленных им сведений ответчиком представлено не было.

В судебном заседании истец Семёнова В.В. просит обязать ответчика назначить ей субсидию с 01 июля 2016 года.

В соответствии с пунктом 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 года, субсидия представляется сроком на 6 месяцев.

При предоставлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при предоставлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца (пункт 44 Правил).

Истец Семёнова В.В. обратилась для назначения субсидии 15 июля 2016 года.

Учитывая изложенное, признавая отказ в назначении истцу субсидии не законным, в связи с тем, что истец Семёнова В.В. имеет право на получение субсидии и представила все необходимые документы, суд находит возможным исковые требования истца Семёновой В.В. удовлетворить и обязать ответчика назначить истцу Семёновой В.В. субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.07.2015 года сроком на 6 месяцев.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Семёновой Семенова В.В. удовлетворить.

Признать решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» № 2846 от 18.07.2016 года об отказе ФИО21 Семенова В.В. в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг не законным.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» назначить ФИО22 Семенова В.В. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с поданным заявлением от 15.07.2016 года с 01 июля 2016 года сроком на 6 месяцев, то есть по 31 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: Т.И. Засыпкина