Решение по делу № 2-711/2016 от 21.03.2016

Гр. дело №2-711/2016 З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2016 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой И.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

с участием: помощника прокурора г. Сосновоборска Аслаханова З.Л.,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Убиенных П.И. по доверенности от 20.08.2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края к Горчатову <данные изъяты> о признании действий по разработке карьера незаконными и возложении обязанности проведения рекультивации земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Березовского района Красноярского края на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском Горчатову Д.А.о признании действий по разработке карьера незаконными и возложении обязанности проведения рекультивации земельного участка. В обоснование своих требований указал на то, что проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен карьер, участок используется не по целевому назначению, плодородный слой снят. Согласно информации, представленной администрацией Березовского района, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по целевому назначению не используется, в его границах расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Согласно заключению Управления по недропользованию по Красноярскому краю (Красноярскнедра) от 19.11.2013 года, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено Правобережное месторождение песчано-гравийных материалов. Согласно письму Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 31.10.2013 года, в границах указанного земельного участка расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых, плодородный слой отсутствовал, на момент составления указанного письма плодородный слой почвы был снят более 1 года назад. Согласно разрешению на строительство <данные изъяты>, администрация Есаульского сельсовета разрешает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства -комплекса овощехранилищ, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 13 км автодороги Красноярск-Железногорск, контур пашни 200. Срок действия указанного разрешения -до 05.06.2022 года. Разрешенное использование участка -для сельскохозяйственного производства.Собственник земельного участка Горчатов Д.А., опрошенный в МО МВД России «Березовский» и Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, пояснил, что на основании указанного разрешения на строительство осуществляет строительство овощехранилища в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:84. Строительство овощехранилища на этапе подготовки площадки для строительства сооружения осуществляется с выемкой грунтов, в том числе полезного ископаемого, числящегося на государственном балансе и расположенного в контуре горного отвода участка недр. Предоставленного ООО «Вариант 2002» по лицензии БРЗ 0302 ТЭ, выданной Службой по контролю в сфере природопользования по Красноярскому краю 30.06.201 1 с целевым назначением и видами работ -- геологическое изучение и добыча песка, гравия (песчано-гравийного материала) на месторождении «Правобережное». Срок действия лицензии - до 31.05.2021 года. Согласно результатам маркшрейдерской съемки - общий объем вывезенной горной породы составляет 168 000 м³, площадь нарушенных земель составляет - 25 850 м², глубина карьера составила - 6,5 м. За период с 2012 года по настоящее время овощехранилище так и не построено на земельном участка, однако вывезен большой объем общераспространенных полезных ископаемых, в том числе добытых на глубине более 5 метров, т.е. числящихся на государственном балансе. Изложенное указывает на то, что целью снятия плодородного слоя почвы и выемки общераспространенных полезных ископаемых со стороны Горчатова Д.А. является не строительство овощехранилища, а добыча общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, разрешение на строительство овощехранилища на указанном земельном участке выдано главой администрации Есаульского сельсовета незаконно. Таким образом, разрешение на строительство № RU245043032005001-3 от 05.06.2012 выдано неуполномоченным на это органом и не дает оснований на проведение работ на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, соответственно работы по строительству овощехранилища осуществляются незаконно.

Просит признать действия Горчатова <данные изъяты> по разработке карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301004:84 незаконными. Обязать Горчатова <данные изъяты> привести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие с его целевым назначением, провести рекультивацию земельного участка и восстановление плодородного слоя почвы в его границах.

В судебное заседание прокурор Березовского района Красноярского края не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора г. Сосновоборска Аслаханов З.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнил, что просит обязать Горчатова Д.А. провести рекультивацию земельного участка и восстановление плодородного слоя почвы в его границах в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик Горчатов Д.А. в судебное заседание не явился, был извещен о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом путем направления по почте извещения заказным письмом, которое вернулось в адрес суда по причине истечения срока хранения, что суд расценивает, как злоупотребление процессуальными правами и отказ от принятия извещения, считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства (ч. 2 ст. 117 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ, суд выносит решение по делу в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, на стороне ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Убиенных П.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства. Кроме этого, пояснил суду, что разрешение на строительство на этом участке выдано Цыганову, (то есть другому лицу), который подарил участок ответчику, но прав на строительство овощехранилища не передавал (разрешение у него отсутствует).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, на стороне ответчика Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю М.В. Рейзмут в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне ответчиков- Администрация Есаульского сельсовета Березовского района, ООО «Вариант 2000» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

Согласно статье 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению почв и их плодородия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из части 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ усматривается, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Часть 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 №525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству №67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании слоя почвы.

Как следует из пунктов 3,5,6,9 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, принятого во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 " О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; для ликвидации последствий загрязнения земель. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Пунктом 11 Основных положений определено, что проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова осуществляется на основании выданных разрешений.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме эксплуатации сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.

Как установлено в судебном заседании, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является Горчатов Д.А. (свидетельство о государственной регистрации права от <данные изъяты> выданное на основании договора дарения земельного участка от <данные изъяты>

Березовской прокуратурой Красноярского края была проведена проверка, в результате которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301004:84 расположен карьер, участок используется не по целевому назначению, плодородный слой снят.

Согласно информации, представленной администрацией Березовского района, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301004:84 по целевому назначению не используется, в его границах расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно заключению Управления по недропользованию по Красноярскому краю (Красноярскнедра) от 19.11.2013 года, на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301004:84 расположено Правобережное месторождение песчано-гравийных материалов.

Согласно письму Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 31.10.2013 года, в границах указанного земельного участка расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых, плодородный слой отсутствовал, на момент составления указанного письма плодородный слой почвы был снят более 1 года назад.

Согласно разрешению выданному Цыганову В.В. на строительство <данные изъяты>, администрация Есаульского сельсовета разрешает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства -комплекса овощехранилищ, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 13 км автодороги Красноярск-Железногорск, контур пашни 200. Срок действия указанного разрешения -до 05.06.2022 года.

Согласно акта осмотра от 26.10.2015 года, на участке ведется разработка карьера, добыча ПГС; лицензия на пользование недрами на указанном земельном участке отсутствует; земельный участок используется не по целевому назначению, чем нарушена ст. 8.8 КоАП РФ; на земельном участке не выполняются установленные требованиям и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, чем нарушена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ; разрешение на снятие и перемещение плодородного слоя отсутствуют, соответственно и снятие и перемещение плодородного слоя при разработке карьера проведено самовольно, чем нарушена ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ; бурты с плодородным слоем почвы на участке отсутствуют, соответственно произведено уничтожение плодородного слоя почвы, чем нарушена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ; с земельного участка происходит хищение ПГС собственниками участка у государства.

Из пояснений Горчатов Д.А., от 16.12.2015 года следует, что на основании указанного разрешения от 05.06.2012 года на строительство, осуществляет строительство овощехранилища в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:84. Строительство овощехранилища на этапе подготовки площадки для строительства сооружения осуществляется с выемкой грунтов, в том числе полезного ископаемого, числящегося на государственном балансе и расположенного в контуре горного отвода участка недр. Предоставленного ООО «Вариант 2002» по лицензии БРЗ 0302 ТЭ, выданной Службой по контролю в сфере природопользования по Красноярскому краюЗО.06.201 1 с целевым назначением и видами работ -- геологическое изучение и добыча песка, гравия (песчано-гравийного материала) на месторождении «Правобережное». Срок действия лицензии - до 31.05.2021 года.

Согласно результатам маркшрейдерской съемки - общий объем вывезенной горной породы составляет 168 000 м³, площадь нарушенных земель составляет - 25 850 м², глубина карьера составила - 6,5 м.

За период с 2012 года по настоящее время овощехранилище так и не построено на земельном участка. Однако вывезен большой объем общераспространенных полезных ископаемых, в том числе добытых на глубине более 5 метров, т.е. числящихся на государственном балансе.

Заочным решением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 15.01.2016 года с Горчатова Д.А. взыскано в пользу впользу бюджета муниципального образования Березовский район Красноярского края в счет возмещении ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в размере 19 584 691 рубль за вывезенный объем горной породы. Решение вступило в законную силу 29.03.2016 года.

Изложенное указывает на то, что целью снятия плодородного слоя почвы и выемки общераспространенных полезных ископаемых со стороны Горчатова Д.А. является не строительство овощехранилища, а добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Кроме того, разрешение на строительство овощехранилища на указанном земельном участке выдано главой администрации Есаульского сельсовета незаконно.

Так, согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ст. 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 « 2395-1 «О недрах», Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Выдача такого разрешения может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов. За выдачу разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений в пределах горного отвода уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, разрешение на строительство № RU245043032005001-3 от 05.06.2012 выдано неуполномоченным на это органом и не дает оснований на проведение работ на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, соответственно работы по строительству овощехранилища осуществляются незаконно.

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного Кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В результате незаконных действий ответчика, приведены в непригодное для использования состояния земли сельскохозяйственного назначения. Вышеуказанные работы были проведены с нарушением требований действующего законодательства, без оформления правоустанавливающих документов на проведение данных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, факт добычи песчанно –гравийных материалов с данного участка подтверждается исследованными по делу доказательствами.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае факт нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды имеет место, так как судом установлено, что незаконная разработка карьера велась с нарушением действующих требований закона.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание исследуемые документы и пояснения помощника прокурора г. Сосновоборска Аслаханова З.Л., срок необходимый для проведения рекультивации земельного участка и восстановления плодородного слоя почвы в его границах, суд считает возможным установить ответчику срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок отвечает принципам разумности, является достаточным для осуществления обозначенных в решении суда действий.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1ст.333.20 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истцом заявлено требование неимущественного характера к ответчику -физическому лицу, п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края к Горчатову <данные изъяты> о признании действий по разработке карьера незаконными и возложении обязанности проведения рекультивации земельного участка- удовлетворить.

Признать действия Горчатова <данные изъяты> по разработке карьера для добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> незаконными.

Обязать Горчатова <данные изъяты> привести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие с его целевым назначением, провести рекультивацию земельного участка и восстановление плодородного слоя почвы в его границах в шести месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Горчатова <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока, предусмотренного для подачи ответчиком заявления об отмене этого заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи жалобы через Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: -подпись-

Копия верна

Судья: И. А. Васильева