Решение по делу № 2-5332/2015 от 09.07.2015

Дело № 2-5332-15

Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2015 года Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи             Калашниковой Т.А.,

при секретаре     ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению Дорогавцева Е.Г. о признании незаконным отказа министра территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. во включении в список граждан РФ, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара произошедшего на территории Забайкальского края и возложении обязанности включить в список,

У с т а н о в и л :

Дорогавцева Е.Г. обратилась в суд с выше названным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Заявитель проживала по адресу: <адрес>, <адрес> Земельный участок общей площадью <данные изъяты> принадлежит ей на праве собственности. Вследствие чрезвычайной ситуации – крупномасштабного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ., сгорел и ее жилой дом, баня и надворные постройки. На момент пожара она была зарегистрирована у своей матери по адресу: <адрес> У нее имеется разрешение на строительство жилого дома на данном земе5льном участке, градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Строительство дома производилось в ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом был завершен строительством, где она и проживала постоянно. Она не зарегистрировала право собственности на жилой дом, т.к. согласно градостроительного плана, должен быть еще построен гараж, но так как он еще не был построен, регистрацию дома она не производила. Данный жилой дом является ее единственным жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ министром территориального развития Забайкальского края было отказано во включении в список граждан РФ, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара произошедшего на территории Забайкальского края, со ссылкой на пункты 5 и 6 Порядка осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации 2015г., обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением правительства Забайкальского края от 14.05.2015г., а именно в связи с непредставлением свидетельства о праве собственности и факта постоянного проживания(регистрации) по месту утраченного жилого помещения. Считает данный отказ незаконным и просит обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить в список граждан РФ, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара произошедшего на территории Забайкальского края.

В судебном заседании Дорогавцева Е.Г. и его ФИО1 адвокат ФИО4, действующие на основании устного заявления, доводы изложенные в заявлении поддержали по основаниям, изложенным выше, дополнительно пояснив, что решение об установлении юридического факта вынесено позже отказа, т.к., согласно постановления, она должна была предоставить документы до ДД.ММ.ГГГГ а в суд об установлении юрфакта она обралась ДД.ММ.ГГГГ., поэтому у нее получилось, что она почти одновременно подавала эти заявления, т.к. боялась не успеть подать документы в Министерство территориального развития Забайкальского края. А также пояснила, что в данном доме она жила одна.

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, считает Министерством принято законное и обоснованное решение по представленным заявителем документам, представив письменные возражения (л.д.______).

Представители Правительства Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, УФМС России по Забайкальскому краю, привлеченные судом в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, хотя извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.12,56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу части 1 статьи 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Частью 2 указанной статьи установлено, что пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления; причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что решением Читинского районного суда ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГг. установлен факт постоянного проживания Дорогавцева Е.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> утраченном в результате чрезвычайной ситуации (л.д._____).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 44 Устава Забайкальского края, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры», в целях защиты прав и интересов граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 2015 года, обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством природных пожаров, Правительством Забайкальского края утвержден Порядок осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации 2015 года, обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края.

Постановлением правительства РФ от 30.04.2015г. №429 «О предоставлении в 2015г. из федерального бюджета бюджетам республики Хакасия и Забайкальского края иных бюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015г. на территории республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и(или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры» утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры;

распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» решено направить бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству финансов Российской Федерации по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, в размере до 3488376,5 тыс. рублей Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.05.2015 N 496)

Поручено Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия до 15 мая 2015 г. представить в Правительство Российской Федерации списки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия, в том числе граждан, утративших правоустанавливающие документы на жилые помещения.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ).

Сторонами не оспаривалось, что именно при чрезвычайной ситуации в результате пожаров, произошедших в 2015г. у Дорогавцева Е.Г. был уничтожен жилой дом по адресу: <адрес>

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государством гарантируется предоставление жилья, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт, что заявитель пользовались жилым помещением по адресу<адрес> постоянно проживали по указанному адресу. Иного жилья заявители не имеют.(л.д._____)

Выводы Министерства территориального развития ФИО1 края на момент рассмотрения документов заявителя и принятия решения об отказе 29.05.2015г. о том, что Дорогавцева Е.Г. не подлежит включению в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение жилого помещения, поскольку не зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> нельзя признать незаконными, поскольку на тот момент у заявителя отсутствовали соответствующие документы и решение суда от 05.06.2015г.

Однако, на момент рассмотрения данного спора, выводы Министерства территориального развития Забайкальского края, по которым было отказано во включении в список заявителя, не нашли своего подтверждения, т.к. решение суда от 05.06.15г. вступило в законную силу, и они противоречат решениям Конституционного Суда РФ, в частности, постановлению от 04 апреля 1996 года № 9-П, от 02 февраля 1998 года №, определению от 13 июля 2000 года № 185-О, определению от 05 октября 2000 года № 199-О, определению № 619-О-П от 06 октября 2008 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая особые обстоятельства дела, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Дорогавцева Е.Г. в список граждан РФ, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара произошедшего на территории Забайкальского края.

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министра территориального развития Забайкальского края от 29 мая 2015г. во включении в список граждан РФ, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара произошедшего на территории Забайкальского края отказать.

Решение суда привести к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья:             Т.А. Калашникова

Решение принято в окончательной форме 14 июля 2015 года.