Решение по делу № 2-3059/2017 ~ М-2783/2017 от 11.10.2017

Дело № 2-3059/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 28 ноября 2017 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Власовой Е.В.,

при секретаре Быковой Т.А.,

с участием истца Захаровой Ю.В.,

ответчика Мальгиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора к Мальгиной М. В., администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления администрации Плехановского сельского поселения, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к Мальгиной М.В., администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес>, просит признать недействительным договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Плехановского сельского поселения и Мальгиной М.В., применить последствия недействительности сделки договора купли – продажи путем прекращения права собственности Мальгиной М.В. на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 960 кв.м. и взыскания с администрации Плехановского сельского поселения в пользу Мальгиной М.В. денежных средств в размере 15532, 80 руб.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность граждан администрацией Плехановского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 960 кв.м., принадлежал на праве собственности Муниципальному образованию Плехановское сельское поселение Кунгурского муниципального района <адрес>. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок образован путем деления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Муниципальным образованием Плехановское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ. Межевой план на земельный участок с кадастровым номером №, подготовлен кадастровым инженером ООО «Новый уровень» Звягиным С.В. ДД.ММ.ГГГГ, при этом, договор на выполнение кадастровых работ № заключен с администрацией Плехановского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, а схема расположения и образования земельного участка утверждена постановлением администрации Плехановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Плехановского сельского поселения принято заявление от Мальгиной М.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности ЗУ9 площадью 960 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с тем, что схема месторасположения образуемого, земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена постановлением администрации Плехановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия 2 года), администрацией Плехановского сельского поселения должно было быть вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности Мальгиной М.В. Однако администрацией установленный порядок предоставления земельного участка в собственность граждан нарушен. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Плехановского сельского поселения размещено объявление в газете «Плехановские вести» № (55) от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность граждан. В соответствии с постановлением администрации Плехановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Мальгиной М.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность за плату. Пунктом 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 960 кв.м., несмотря на то, что указанная схема была утверждена ранее ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого в соответствии с пунктом 3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на Мальгину М.В. возложена обязанность выполнить кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, видом разрешенного использования. Фактически кадастровые работы по формированию земельного участка выполнены ООО «Новый уровень» еще в январе 2017 года, по результатам проведенных работ составлен межевой план ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с межевым планом, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением администрации Плехановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 59:24:3600102:1650 предоставлен в собственность Мальгиной М.В. в соответствии со статьями 39.17, ст.39.18 Земельного кодекса РФ. 01.06.2017 года право собственности на указанный участок зарегистрировано за Мальгиной М.В. Таким образом, земельный участок на момент поступления заявления Мальгиной М.В. фактически был сформирован, схема месторасположения земельного участка утверждена 30.12.2016г., администрацией Плехановского сельского поселения должно быть принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Исключительное право на приобретение земельного участка без проведения аукциона у Мальгиной М.В. отсутствовало. В данном случае договор является недействительным в связи с тем, что заключен с нарушением норм действующего законодательства, без проведения аукциона. Необходимо применить последствия недействительности договора, так как в случае не применения данных последствий будут нарушены права неопределенного круга лиц на пользование данным земельным участок на праве собственности либо аренды, а также причинен ущерб бюджету муниципального образования «Плехановское сельское поселение» в виде недополучения денежных средств. Основанием заключения оспариваемого договора купли - продажи явилось постановление администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Мальгиной М.В.»

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурский городской прокурор увеличил исковые требования, просит признать незаконным постановление главы администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Мальгиной М.В» (л. д. 78-79).

Представитель истца – помощник прокурора Захарова Ю.В. в судебном заседании уточнила увеличенные исковые требования и просит признать незаконным постановление администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Мальгиной М.В», кроме этого настаивает на первоначальных исковых требованиях.

Ответчик Мальгина М.В. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 90-93,100-104).

Представитель ответчика - администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.99,109), ранее направлял письменный отзыв по иску (л. д. 64-65).

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представлял письменные пояснения по иску (л. д. 53).

Представитель третьего лица - ООО «Новый уровень» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.3. Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.4. Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Пунктом 1 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Судом установлено:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> является юридическим лицом (л.д.6-13).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 960 кв.м. принадлежал на праве собственности МО Плехановское сельское поселение Кунгурского муниципального района <адрес> (л. д. 22).

Земельный участок образован путем деления земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес> (л. д. 23).

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 24).

Межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый уровень», спорный земельный участок с кадастровым номером № образован путем деления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Муниципальным образованием Плехановское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24,25-42,94).

Схема расположения и образования спорного земельного участка утверждена постановлением администрации Плехановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

В соответствии с п.3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленные в судебном заседании действия администрации Плехановского сельского поселения по образованию земельного участка для его продажи по инициативе органа местного самоуправления в соответствии действующим законодательством должны быть совершены путем проведения аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ Мальгина М.В. обратилась в администрацию Плехановского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ЗУ-9, площадью 960 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>. К заявлению Мальгиной М.В. приложена схема расположения земельного участка ( л.д. 14-15).

Постановлением администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка Мальгиной М.В., пунктом 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 960 кв.м., на Мальгину М.В. возложена обязанность выполнить кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка в соответствии со схемой (л.д.120).

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № (л.д.22,24).

Постановлением администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Мальгиной М.В. за плату в размере 15532, 80 руб. Оплата Мальгиной М.В. произведена в полном объеме, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации Плехановского сельского поселения от 24.05.2017г. Между администрацией Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> и Мальгиной М.В. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка (л.д.17,18-19,20-21).

Право собственности на указанный участок зарегистрировано за Мальгиной М.В. в Кунгурском филиале Управления Росреестра в <адрес> 01.06.2017г. (л.д.22).

Суд считает установленным в судебном заседании, что спорный земельный участок на момент поступления заявления Мальгиной М.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ, фактически был сформирован, схема месторасположения земельного участка утверждена администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ и являлась действующей в течение 2 лет.

В соответствии с положениями земельного законодательства, администрацией Плехановского сельского поселения Мальгиной М.В. должно было быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, и принято решение о проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Исключительное право на приобретение земельного участка без проведения аукциона у Мальгиной М.В. отсутствовало.

Сведений о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, материалы дела не содержат.

Таким образом, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Плехановского сельского поселения и Мальгиной М.В. противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Установив, что договор купли-продажи земельного участка, заключенный между администрацией Плехановского сельского поселения и Мальгиной М.В. является ничтожной сделкой, суд, считает необходимым применить п. 2 ст. 167 ГК РФ, последствия недействительности ничтожной сделки, в виде прекращения права собственности Мальгиной М.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 960 кв.м.; взыскании с администрации Плехановского сельского поселения денежных средств в размере 15532, 80 рублей в пользу Мальгиной М.В.

Основанием для заключения договора купли - продажи от 23.05.2017г. между администрацией Плехановского сельского поселения и Мальгиной М.В. явилось постановление администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района о 23.05.2017г. № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Мальгиной М.В».

Так как в судебном заседании установлена ничтожность договора купли – продажи земельного участка, суд считает данное постановление незаконным.

Суд не может согласиться с доводами ответчика Мальгиной М.В. о том, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Плехановского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что приказом прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.утвержден регламент организации прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти <адрес> и приведения их антикоррупционной экспертизы (л. д. 117).

В соответствии с п.1.3 Регламента организации прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления <адрес> и проведения их антикоррупционной экспертизы, надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления края (как на стадии их разработки, так и после их принятия) прокурорами городов и районов, прокурорами специализированных прокуратур осуществляется на системной основе, независимо от поступления информации о нарушениях законности. Ненормативные правовые акты изучаются с выходом в каждое муниципальное образование не реже 1 раза в квартал, о чем составляется соответствующий рапорт, который утверждается прокурором (л. д. 118-119).

Оспариваемое постановление главы Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района № от 23.05.2017г. «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Мальгиной М.В.» получено Кунгурской городской прокуратурой 09.06.2017г. (л. д. 105,106-108).

21.07.2017г. Кунгурским городским прокурором утвержден рапорт о проведении проверки соблюдения земельного законодательства при издании постановлений Плехановским сельским поселением, в том числе и оспариваемого постановления (л. д. 114), принято решение о проведении проверки № от 21.07.2017г. с целью выявления нарушений (отсутствие нарушений) действующего законодательства в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л, <адрес>).

В ходе проведения проверки прокуратурой на основании данного решения был направлен запрос в Управление Росреестра по <адрес>, в распоряжение прокуратуры 29.07.2017г. были предоставлены копии кадастровых дел проверяемых земельных участков, в то числе, на земельный участок с кадастровым номером 59:24:3600102:1650, в ходе изучения которых и было выявлено нарушение требований земельного законодательства (л. д. 116).

Таким образом, о нарушении прав граждан (неопределенного круга лиц), в чьих интересах обратился прокурор с иском в суд, а так же самого муниципального образования «Плехановское сельское поселение» Кунгурской городской прокуратуре стало известно 29.07.2017г.

Поскольку ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок обращения с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, суд считает, что срок давности в данном случае необходимо исчислять с 29.07.2017г. По результатам проведенной прокурорской проверки материалы дела поступили в суд 17.08.2017г.(л.д.2).

Таким образом, с заявлением об оспаривании решения администрации Плехановского сельского поселения Кунгурский городской прокурор обратился своевременно, в течение трехмесячного срока.

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Мальгиной М. В.»,

признать недействительным договор купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Плехановского сельского поселения и Мальгиной М. В.,

применить последствия недействительности ничтожной сделки купли – продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Плехановского сельского поселения и Мальгиной М. В., прекратив право собственности Мальгиной М. В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 960 кв.м.; взыскав с администрации Плехановского сельского поселения в пользу Мальгиной М. В. 15532 (пятнадцать тысяч пятьсот тридцать два) рубля 80 копеек,

взыскать с администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес> в доход муниципального образования <адрес> края государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья                               Е. В. Власова