Решение по делу № 33-496/2017 (33-10884/2016;) от 09.12.2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    17 января 2017 года                                                          г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи        Ивановой И.Е.,

судей                        Вороной Н.Л., Решетниковой О.В.,

при секретаре                      Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО) к Департаменту имущественных отношений (адрес) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе (ФИО) на решение Нефтеюганского районного суда от (дата), которым постановлено:

«В иске (ФИО) к МУ «Администрация гп.Пойковский»к Департаменту имущественных отношений (адрес) о признании права пользования жилым помещением, расположенным в г.(адрес) 4 мкр-н (адрес), на условиях договора социального найма, о признании права собственности на указанную квартиру в порядке приватизации, отказать за необоснованностью исковых требований».

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения истца (ФИО), представителя истца Фомина А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

(ФИО) обратился в суд к ответчику с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя требования тем, что в 2004 году ему и членам его семьи по ходатайству ОВД по (адрес) в связи с замещением им с (дата) должности <данные изъяты> было предоставлено жилое помещение, расположенное п.г.т. (адрес), микрорайон 4, (адрес), на основании ордера на служебное жилое помещение от 25 февраля 2004 года. Договор найма служебного жилого помещения с истцом не заключался.

Полагает, что поскольку спорное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности без указания его статуса и отнесения к разряду служебного жилья, ответчиком было нарушено Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ (номер) от (дата), поэтому считает, что к спорному жилью должен быть применен правовой статус, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

    Кроме того, ссылаясь на нарушение отнесения спорного жилого помещения к разряду специализированного служебного жилья муниципального жилищного фонда, считает, что проживает в указанной квартире на условиях социального найма, поскольку полагает, что к данным правоотношениям также подлежит применению ст. 7 Федерального Закона от (дата)г. (номер)-фз «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», поэтому вправе в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ от (дата)г. (номер) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приобрести спорную квартиру в собственность в порядке приватизации

Дело рассмотрено в отсутствие истца (ФИО) в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Представитель истца Фомин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал. Считает, что был нарушен порядок предоставления спорного жилого помещения, когда передавалось жилье из администрации (адрес) в администрацию г.(адрес), поскольку ответчик должен был указывать, что это служебное жилье при переходе права собственности на квартиру.

    Представитель ответчика Панесенко Ж.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, мотивировав тем, что спорное жилое помещение было отнесено органом местного самоуправления к специализированному служебному жилищному фонду, данный статус указанная квартира по настоящее время не утратила. Не отрицает, что при регистрации права муниципальной собственности сведения о статусе жилья не указывались.

      Судом постановлено вышеуказанное решение.

      В апелляционной жалобе (ФИО) просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований в полном объеме, поскольку постановленное решение не соответствует принципам законности и обоснованности.

      Считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

      Указывает, что результат распоряжения недвижимостью должен быть в соответствии с требованиями действующего законодательства зарегистрирован в Едином государственном реестре. А поскольку документов, подтверждающих государственную регистрацию (государственный учет) спорного жилого помещения в качестве служебного, не представлено, суд необоснованно не согласился с мнением истца о том, что статус спорного жилого помещения как служебного в установленном законом порядке не был определен и жилое помещение, предоставляемое семье истца, предоставлялось не как служебное.

       Полагает, что договор найма служебного жилого помещения с ним не был заключен, в настоящее время в связи с увольнением истца из органов МВД России на пенсию, нет правовых оснований для его заключения, в связи с чем спорная квартира не может иметь статус специализированного служебного жилья. Следовательно, истец занимает квартиру на условиях социального найма.

     С момента передачи дома в муниципальную собственность, спорная квартира, находящаяся в указанном доме, утратила статус служебной, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма и решений муниципальных органов о снятии статуса служебного жилья с указанной квартиры для ее приватизации не требуется.

    Вывод суда о необоснованности иска является ошибочным.

    В письменных возражениях администрация (адрес) выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

    Истец (ФИО) и его представитель Фомин А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.

    Представитель ответчика Департамента имущественных отношений (адрес) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

    Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

           В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

     В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятия решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливалась Советом Министров РСФСР.

    Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301, государственному учету подлежали независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, что безусловно влекло обязанность ответчика зарегистрировать в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости спорное жилье.

            Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

     Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

          По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, (ФИО) не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

    Спорное жилое помещение предоставлено истцу на состав семьи из трех человек на основании служебного ордера для временного проживания в период работы в Пойковском ПОМ.

            Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

              Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, жилое помещение - (адрес) 4 микрорайоне п.г.т. Пойковский с 05 августа 2003 года находится в муниципальной собственности (адрес), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации (номер).

Согласно приказу Департамента государственной собственности ХМАО- Югры (номер) от (дата) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности (адрес)» спорное жилое помещение с 31.12.2008 года было передано в муниципальную собственность (адрес) (л.д.76-79).

На основании Распоряжения Департамента государственной собственности ХМАО-Югры от (дата) (номер) и акта приема-передачи от (дата) (адрес) вновь была передана на безвозмездной основе в собственность МО «(адрес)».

(ФИО) с (дата) был принят на должность заместителя начальника <данные изъяты>, с (дата) 2013 года уволен из органов внутренних дел РФ по выслуге лет (в календарном исчислении 22 года 3 месяца 9 дней, в льготном - 27 лет 11 месяцев 27 дней) ( л.д. 43).

Распоряжением главы (адрес) (номер)р от (дата) вышеуказанное служебное жилое помещение введено в разряд служебного жилого помещения, предоставлено истцу с выдачей (дата) ордера на служебное жилое помещение на состав семьи 3 человека (л.д.7,8).

(ФИО) состоит с списке очередности сотрудников ОМВД России, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилой площадью по (адрес) ( список (номер) а, (номер)), что подтверждается справкой ОМВД России по (адрес) от (дата) ( л.д. 11,12,44).

Постановлением администрации (адрес) от (дата) (номер)-па со всеми изменениями предусматривался в приложении Перечень категорий граждан, имеющих право на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, Постановлением администрации (адрес) от (дата) (номер)-па-нпа Постановление администрации (адрес) от (дата) (номер)-па со всеми изменениями было признано утратившим силу. С (дата) приватизация служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования (адрес) не осуществляется.

             Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требований, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

    Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, поскольку спорная квартира была предоставлена истцу в связи с прохождением службы в ОВД (адрес), истец занимает спорную квартиру на условиях найма служебного жилого помещения, законность вселения в спорное жилье на условиях служебного найма истец не оспаривал в установленном законом порядке, истцом не представлено

доказательств, подтверждающих, что он приобрел право на спорную квартиру на условиях договора социального найма, из матер░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░ 2005 ░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

          ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

          ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                                         ░░░░░░░░░░:

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ (░░░░) ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░) – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                           ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                                                                          ░░░░░░░ ░.░.

                                                                                     ░░░░░░░░░░░ ░.░.