Решение по делу № 33а-3956/2019 от 17.09.2019

Судья Тарабрина Н.Н. № 33а-3956/2019 (10RS0011-01-2019-008026-68, 9а-847/2019-31)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24.10.2019 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия всоставе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судейДанилова О.И., Соляникова Р.В.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобуЕфремова В. И. на определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.08.2019 о возврате административного искового заявления.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

19.08.2019Ефремов В.И. обратился в суд с административным иском об оспариваниидействия (бездействия) должностных лиц МВД по Республике Карелия, в частности ОМВД России по Кемскому району, выразившихся в проведении проверки о преступлении ненадлежащим лицом, в волоките и нарушении процессуальных сроков, вынесении незаконных решений.

Определением судьи от 23.08.2019заявление административного истца возвращено по мотивам неподсудности спора Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия. Разъяснено, что возвращение административного искового заявления не препятствует обращению Ефремова В.И. в Сегежский городской суд Республики Карелия по месту его пребывания (отбытия наказания).

С определением суда не согласен административный истец, в частной жалобе просит его отменить, направить исковое заявление в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что им оспариваются действия МВД по Республике Карелия, поскольку оно несет ответственность за работу своих подразделений на территории Республики Карелия, в связи с чем заявленные требования должны рассматриваться Петрозаводским городским судом Республики Карелия.

С учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов частной жалобы судебная коллегия на основании частей 2 и 3 статьи 315 КАС РФ и пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрела коллегиально частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова в суд апелляционной инстанции участвующих в деле лиц.

Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Ефремов В.И., отбывающий наказание в (...)), обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц МВД по Республике Карелия, в частности ОМВД России по Кемскому району, выразившихся в проведении проверки о преступлении ненадлежащим лицом, в волоките и нарушении процессуальных сроков, вынесении незаконных решений. В административном иске выражает несогласие с действиями сотрудников ОМВД России по Кемскому району, а именно: за время проведения проверки по материалу КУСП № от 17.09.2017 было вынесено 16 процессуальных решений, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела были отменены, материалы переданы в СО МВД России по г.Кеми.

Просил признать незаконным бездействие должностных лиц МВД по Республике Карелия, выразившееся в проведении проверки по материалу КУСП № от 17.09.2017 ненадлежащим лицом на протяжении 1 года 11 месяцев, вынесении 10 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласноч.5 ст.218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

Частью 3 ст.24 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

С учетом разъяснений, данных в п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (ч.2 ст.22КАС РФ).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина в Российской Федерации понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Анализ изложенных выше норм позволяет сделать вывод о том, чтоместо отбывания наказания не является местом жительства осужденного. В соответствии с представленной по запросу суда апелляционной инстанции адресной справкой от 26.09.2019 Ефремов В.И. был зарегистрирован по месту жительства с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ по адресу: (...)

Местом нахождения административного ответчика является: (...). Территориальная юрисдикция административного ответчикараспространяется на территорию Республики Карелия.

Возвращая административное исковое заявление Ефремова В.И., судья исходил из того, что дело по предъявленным им требованиям не относится к подсудности Петрозаводского городского суда Республики Карелия, а подлежит рассмотрению Сегежским городским судом Республики Карелия.

Вместе с тем место жительства административного истца до его осуждения, а также место нахождения административного ответчика не относятся к юрисдикции Сегежского городского суда Республики Карелия, как ошибочно указал судья суда первой инстанции.

Административный истец, обращаясь с административным иском об оспаривании действия (бездействия) МВД по Республике Карелия, связывает нарушение своих прав, в том числе, с ненадлежащим контролем административного ответчика за работой ОМВД России по Кемскому району.

Административным истцом указано в качестве ответчикаУМВД России по Республике Карелия.

Вместе с тем, контроль за деятельностью отделов Министерства внутренних дел на территории Республике Карелия, в том числе ОМВД России по Кемскому району, осуществляет Министерство внутренних дел по Республике Карелия,место нахождения которого отнесено к территориальной подсудности Петрозаводского городского суда Республики Карелия.

При указанных обстоятельствах возвращение административного искового заявления по мотиву неподсудности Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия является преждевременным.

С учетом изложенного в связи с неправильным применением судьей норм процессуального права оспариваемое определение подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного иска к производству суда.

Руководствуясь ст.ст.315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.08.2019 по настоящему делу отменить. Материал по административному исковому заявлению Ефремова В. И. оспаривании действия (бездействия) должностных лиц МВД по Республике Карелия направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного иска к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи