Решение по делу № 2-3348/2017 ~ М-3242/2017 от 10.10.2017

Гр.дело № 2-3348/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Цыреновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конева Л.Е. к Администрации Советского ... о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Конева Л.Е. с иском к Администрации Советского ..., в котором просит признать недействительным решение от 20.09.2017г. ... Администрации Советского ... об отказе в постановке на учет истца, как вдовы участника и ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945г.г., обязать ответчика поставить Конева Л.Е. на учет и предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что Конева Л.Е. в лице ее представителя обратилась в Администрацию Советского ... с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставления ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Однако, в постановке на учет было отказано ввиду отчуждения истцом 1/4 доли жилого помещения по адресу: ..., общей площадью 97,4 кв. м. и обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи более учетной нормы. Считает отказ незаконным ввиду неправильного применения норм материального права и неверного исследования обстоятельств обращения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебное заседание истец Конева Л.Е. не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Конев В.Г. в судебном заседании доводы изложенные в иске поддержал, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель Администрации Советского ... в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности Данзанова С. В. просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на представленный письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий установлены ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", в соответствии с пп. 4 п. 1 которой, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

По смыслу указанной нормы заявитель, являясь членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на обозначенные меры социальной поддержки при условии нуждаемости в них.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из содержания данного Указа также следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей (к которым относятся и вдовы) в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Закону "О ветеранах".

Согласно положениям ст. 51 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств.

Судом установлено, что Конева Л.Е. является вдовой участника и ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на меру социальной поддержки - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" независимо от имущественного положения в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

29.08.2017г. Конева Л.Е. обратилась в Администрацию Советского ... с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием своего жилого помещения.

Решением ответчика от 20.09.2017г. Конева Л.Е. отказано в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении на основании пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что Конева Л.Е. проживает по адресу: ..., также зарегистрированными по данному адресу значатся К и А ДД.ММ.ГГГГг. истец подарила свою 1/4 долю указанной квартиры внуку, при этом осталась проживать в квартире. В настоящее время данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Е – 1/8 доли, В – 1/4 доли, К- 1/2 доли и Н 1/8 доли.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями Управления Росреестра по РБ от 11.09.2017г. и от 16.11.2017г.

При этом из обстоятельств дела следует, что право собственности на долю в квартире было отчуждено Е.Н.С. после вступления в законную силу изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 327-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ). Следовательно, подарив 1/4 долю в квартире, Конева Л.Е. совершила действия, повлекшие возможность признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с намерением получения социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом "О ветеранах".

Пятилетний срок со дня отчуждения доли по договору дарения не истек.

При таких обстоятельствах ответчиком правомерно отказано Конева Л.Е. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Следовательно, доводы стороны ответчика при принятии решения об отказе в постановке на учет истца об обеспеченности общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, суд находит обоснованными.

Обеспеченность жилым помещением Конева Л.Е. на момент подачи в администрацию заявления о постановки на учет по указанному адресу составляла 32,5кв. м. (с учетом зарегистрированных на день обращения членов семьи).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Конева Л.Е. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решения суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А.Матвеева