Решение по делу № 2-1978/2015 от 21.05.2015

Дело № 2-1978/2015 27 мая 2015 года г. Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борисовой А. С. в интересах несовершеннолетней ... об обжаловании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» и обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л :

Борисова А.С. в интересах несовершеннолетней ... обратилась в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО «Котлас» по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и об обязании администрации МО «Котлас» обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении в г. Котласа до __.__.__. В обоснование требований указала, что администрация МО «Котлас» не предоставляет ее дочери ..., __.__.__ года рождения, место в дошкольном учреждении, чем нарушает ее право на получение образования.

В судебном заседании заявитель Борисова А.С. требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила учесть, что имеет льготу на первоочередное предоставление ребенку места в детском саду, т.к. ее семья является многодетной.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Носарева Л.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование администрацией не нарушены, в настоящее время отсутствуют признаки бездействия администрации по предоставлению несовершеннолетнему ребенку заявителя места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В случае удовлетворения заявления, просила установить срок не ранее __.__.__.

Рассмотрев заявление, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого правом на образование, в том числе, дошкольное.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Подпунктом 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольное образование относится к общему образованию.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании статьи 1 Областного Закона от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», действующий в редакции от 22 января 2015 года, согласно которому правила приема воспитанников в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Судом установлено, что заявитель является матерью ..., __.__.__ года рождения. __.__.__ мать несовершеннолетней подала заявление в администрацию МО «Котлас» с просьбой о предоставлении ее ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Между тем, администрацией МО «Котлас» обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в детском дошкольном учреждении не исполнена.

С учетом изложенного непредставление несовершеннолетнему ребенку заявителя места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства и учитывая указанные нормы права, суд приходит к выводу, что администрация МО «Котлас» нарушила право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, допустив при этом бездействие по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Поскольку факт бездействия администрации МО «Котлас» имеет место на протяжении длительного времени и в отношении большого количества детей, то он привёл к созданию в г. Котласе многочисленной очереди по обеспечению детей местами в детских дошкольных учреждениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом в порядке ст.ст. 56, 249 ГПК РФ не представлены доказательства законности допущенного с его стороны бездействия в организации данного вопроса, и принятия действенных, отвечающих фактическим потребностям, мер по обеспечению нуждающихся детей местами в детских садах, поскольку администрацией МО «Котлас» не исполнена обязанность по созданию необходимого количества мест в детских дошкольных учреждениях г. Котлас, в том числе по обеспечению несовершеннолетнего ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении в пределах г. Котласа до настоящего времени, что является основанием для удовлетворений требований заявителя.

Согласно пункту 1.21 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», утвержденного Постановлением Главы МО «Котлас» от __.__.__ № (в ред. от __.__.__), дети из многодетных семей принимаются в МДОУ в первоочередном порядке.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, а также учитывая возраст малолетнего ребенка, реальную возможность исполнения судебного акта, наличие льготы у истца на предоставление ее ребенку места в детском саду, суд считает, что требование заявителя о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении заинтересованное лицо обязано выполнить в срок до __.__.__.

Установление судом данного срока выполнения заявленных требований заявителя не исключает возможности исполнения судебного решения заинтересованным лицом и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление Борисовой А. С. в интересах несовершеннолетней ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению ..., __.__.__ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования «Котлас» предоставить ..., __.__.__ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина