Решение по делу № А05-12117/2011 от 20.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2011 года

г. Архангельск

Дело № А05-12117/2011  

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2011 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания
Дементьева А.А.) дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022900536010; место нахождения: 163060, г. Архангельск, ул. Урицкого, дом 47) о привлечении индивидуального предпринимателя Мелешкина Кирилла Владимировича (ОГРН 304290134000375; место жительства: 163071, г. Архангельск, ул. Садовая, дом 50, кв. 206) к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя Павлова С.Л. (доверенность от 11.01.2011),

установил: административный орган обратился с заявлением о привлечении
Мелешкина К.В. (далее также – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Отзыва на заявление от Мелешкина К.В. не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие Мелешкина К.В., извещение которого суд считает надлежащим в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Мелешкин Кирилл Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10 декабря 1996 года, об этом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304290134000375. Ему выдана лицензия № АСС 29 002942 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 01.03.2007 по 29.02.2012.

17 ноября 2011 года сотрудниками административного органа при проведении внеплановых мероприятий по государственному контролю (надзору) по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 10 октября 2011 года с участием автобуса ПАЗ - 4234, государственный номер АЕ 181/29, принадлежащего предпринимателю, установлено, что Мелешкин К.В., осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по автобусному маршруту № 33 «Ж/д вокзал – п. Лесная речка», нарушил требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в нарушение пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004
№ 15, графики работы водителей не соответствуют путевым листам, график работы на октябрь 2011 года утверждён 25.09.2011 (позднее установленного срока);

- в нарушение пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, водитель Ушаков А.Н. проходил освидетельствование 11.05.2007, водитель Осипов А.С. – 21.07.2008, тогда как период действия справки об освидетельствовании составляет 3 года;

- в нарушение пункта 5.2.1 Положения  у предпринимателя отсутствует паспорт и схема маршрута № 4 «К» регулярных пассажирских перевозок (Ж/д вокзал – СОТ «Ягодник»);

- в нарушение пунктов 5, 12 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152, в путевом листе от 10.10.2011 № 1893, выданном Осипову Д.Г., в графе наименование организации (предпринимателя) проставлено ООО «Архангельский автобус», в месте для штампа организации (предпринимателя) стоит печать ООО «Архангельский автобус», при этом автобус принадлежит Мелешкину К.В.;

- в нарушение статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» работники, проводившие медицинский осмотр водителей, не являются работниками здравоохранения.

         Административным органом составлен протокол от 17 ноября 2011 года № 452 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Копия протокола Мелешкину К.В. вручена.

Заявитель обратился в суд за привлечением предпринимателя к административной ответственности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд отмечает, что полномочия должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлять протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрены статьёй 28.3 Кодекса (часть 3). Предпринимателю при составлении прокола разъяснены права, предусмотренные статьями 24.4, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц (к которым статья 2.4 Кодекса относит индивидуальных предпринимателей) в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004
№ 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надёжности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

Владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков (пункт 5.2.1 Положения).

Из пунктов 3, 5, 12 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152, следует, что путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства. Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Материалами дела, в том числе копиями путевых листов, графиком труда и отдыха водителей на октябрь 2011 года, протоколом от 17 ноября 2011 года № 452, актом проверки от 17 ноября 2011 года № 220/128, и самим предпринимателем подтверждается, что им нарушены требования вышеприведённых нормативных правовых актов. Тем самым предприниматель допустил нарушение условий осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных лицензией.

Суд усматривает в деянии предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Его виновность суд считает доказанной, требования законодательства предпринимателю известны, но их соблюдением он пренебрёг.

При этом суд не усматривает в противоправном деянии Мелешкина К.В. признаков малозначительности. Смягчающих ответственность обстоятельств суд также не установил.

Отягчающим ответственность предпринимателя обстоятельством суд в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ (пункт 2 части 1) признаёт повторное совершение аналогичного правонарушения. Решением арбитражного суда от 5 мая 2011 года по делу
№ А05-3177/2011 Мелешкин К.В. привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ввиду приведённых обстоятельств с учётом статьи 3.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения назначено быть не может. Суд назначает Мелешкину К.В. наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Получателем штрафа является Управление федерального казначейства Минфина России по Архангельской области (администратор - УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Расчётный счёт 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, ИНН 2901043148, КПП 290101001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу следует представить в суд копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа (статья 32.2 КоАП РФ). При отсутствии такого документа принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь Мелешкина Кирилла Владимировича, 24.08.1973 года рождения, уроженца  г. Архангельска, проживающего по адресу г. Архангельск, ул. Садовая, д. 50 кв. 206, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Управлением по регистрации индивидуальных предпринимателей мэрии г. Архангельска 10 декабря 1996 года за № О 1797, ОГРН 304290134000375, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

         Судья

И.А. Меньшикова