Решение по делу № 2а-631/2019 от 03.10.2019

Дело № 2а-631/2019                                25 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дударевой О.Ф.

при секретаре Нигуле А.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозова Виталия Степановича к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Морозов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ленинградской области, в котором просил:

- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятые Филиалом ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от 18 января 2016 г. № 47/16-3592, от 04 февраля 2016 г. № 47/16-10456, от 25 февраля 2016 г. № 47/16-18965, от 01 апреля 2016 г. № 47/16-34742, от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40686, от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40688 (отказ), от 04 мая 2016 г. № 47/16-46395, от 31 мая 2016 г. № 47/16-55856, от 04 июля 2016 г. № 47/16-67912 по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. № 35-3161462 от 25.12.2015 г и № 35-3622503 от 19.04.2016 о постановке на кадастровый учет 21-го объекта недвижимости (земельных участков) СНТ «СУ-322»;

- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятые Филиалом ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от 18 января 2016 г. № 47/16-3570, от 04 февраля 2016 г. № 47/16-10429, от 24 февраля 2016 г. № 47/16-18188, от 01 апреля 2016 г. № 47/16-34669, от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40577, от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40578 (отказ), от 04 мая 2016 г. № 47/16-46367, от 31 мая 2016 г. № 47/16-55806, от 04 июля 2016 г. № 47/16-67876 по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. № 35-3159782 от 25.12.2015 и № 35-3622110 от 19.04.2016 по постановке на кадастровый учет 17-ти земельных участков СНТ «Мир»;

- признать незаконными и недействительными решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятые Филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от 18 января 2016 г. № 47/16-3176, от 04 февраля 2016 г. № 47/16-10434, от 24 февраля 2016 г. № 47/16-18192, от 04 апреля 2016 г. № 47/16-35418, от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40894, от 18 апреля №47/16-40904 (отказ), 05 мая 2016 г. № 47/16-47396, от 01 июня 2016 г. № 47/16-56043, от 04 июля 2016 г. № 47/16-67648 по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. № 35-3160609 от 25.12.2015 и № 35-3622418 от 19.04.2016 о постановке на кадастровый учет 6-ти земельных участков СНТ «Урожай»;

    обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по Ленинградской области выплатить Морозову B.C. судебные издержки на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением суда от 17 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «СУ-322», СНТ «Мир», СНТ «Урожай».

    Определением суда от 26 апреля 2019 года административные исковые требования Морозова В.С. о признании незаконными и недействительными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятых филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от 18 января 2016 г. № 47/16-3176, от 04 февраля 2016 г. № 47/16-10434, от 24 февраля 2016 г. № 47/16-18192, от 04 апреля 2016 г. № 47/16-35418, от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40894, от 18 апреля №47/16-40904 (отказ), 05 мая 2016 г. № 47/16-47396, от 01 июня 2016 г. № 47/16-56043, от 04 июля 2016 г. № 47/16-67648 по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. № 35-3160609 от 25.12.2015 и № 35-3622418 от 19.04.2016 о постановке на кадастровый учет 6-ти земельных участков СНТ «Урожай» выделены в отдельное производство.

    Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Морозова В.С. к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области о признании незаконными и недействительными решений о приостановлении и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятых филиалом ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от 18 января 2016 г. № 47/16-3176, от 04 февраля 2016 г. № 47/16-10434, от 24 февраля 2016 г. № 47/16-18192, от 04 апреля 2016 г. № 47/16-35418, от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40894, от 18 апреля №47/16-40904 (отказ), 05 мая 2016 г. № 47/16-47396, от 01 июня 2016 г. № 47/16-56043, от 04 июля 2016 г. № 47/16-67648 по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. № 35-3160609 от 25.12.2015 и № 35-3622418 от 19.04.2016 о постановке на кадастровый учет 6-ти объектов недвижимости (земельных участков) СНТ «Урожай» отказано.

    Определением Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19.09.2019 решение Сланцевского городского суда от 28 мая 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

    Определением Сланцевского городского суда от 23 октября 2019 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области надлежащим федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

    Административный истец Морозов В.С. в предварительное судебное заседание не явился, письменно просил провести назначенное предварительное заседание в свое отсутствие, указав, что заявленные исковые требования поддерживает.

    Кроме того, административный истец представил письменное ходатайство об установлении срока исковой давности по настоящему иску с 17 января 2019 года, в котором указал, что каждое из оспариваемых решений административного ответчика нарушает его право на осуществление предпринимательской деятельности в качестве кадастрового инженера, предусмотренное ч. 1 ст. 29 главы 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

    Все оспариваемые в настоящем деле решения ответчиков в отношении земельных участков СНТ «СУ-322», СНТ «Урожай», СНТ «Мир», вынесенные в период с 18.01.2016 года по 01 августа 2016 года, были незаконны, что подтверждается тем обстоятельством, что сам ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области поставил 01.08.2016 года на кадастровый учет 44 земельных участков всех трех садоводств без исправления истцом замечаний.

    После постановки на кадастровый учет земельных участков у истца Морозова В.С. оставались сомнения в том, что ответчик правомерно, не нарушая существующие нормы и правила, поставил на кадастровый учет земельные участки, а не под давлением Генеральной прокуратуры РФ. Таким образом, он не был уверен в том, что все 100% замечаний в решениях о приостановлении и об отказе в осуществлении кадастрового учета являются незаконными, следовательно, ему не было известно о возможном нарушении его прав. И только когда 17 января 2019 года вступили в законную силу решения Сланцевского городского суда Ленинградской области по административным делам № 2а – 318/2018, № 2а-319/2018, № 2а-321/2018, которыми были признаны незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о приостановлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков СПК «Берёзка», СНТ «Дружба» и СНТ «Урожай-1», ему стало известно о нарушении своего права на осуществление предпринимательской деятельности в качестве кадастрового инженера, и о том, что ответчики незаконно применили норму пункта 5 части 2 ст. 26 Закона № 221-ФЗ, т.е. предъявили замечания к бумажной форме межевого плана, тогда как он представлял им на рассмотрение межевой план в электронном виде. Следовательно, только 17 января 2019 года он узнал о нарушении своего права - полную 100% незаконность всех оставшихся решений по всем шести садоводствам, в т.ч. и по СНТ «Урожай».

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в предварительное судебное заседание не явился, не смотря на то, что был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Представитель второго административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явился, не смотря на то, что был надлежащим образом уведомлен о явке в суд, возражения по иску Морозова В.С. не представил, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Урожай» в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть административное дело по существу в свое отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 ст. 93 КАС РФ предусмотрено, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2 ст. 93 КАС РФ).

Судом из материалов дела установлено, что решениями от 18 января 2016 г. № 47/16-3176 (л.д. 34-35), от 05 мая 2016 г. № 47/16-47396 (л.д. 49-51), принятыми филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, приостановлено осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельных участков СНТ «Урожай».

Решениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области от 04 февраля 2016 г. № 47/16-10434 (л.д. 36-37), от 24 февраля 2016 г. № 47/16-18192 (л.д. 38-40), от 04 апреля 2016 г. № 47/16-35418 (л.д. 41-44), от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40894 (л.д. 45-48), от 01 июня 2016 г. № 47/16-56043 (л.д. 52-53), от 04 июля 2016 г. № 47/16-67648 (л.д. 54-55) отказано в снятии приостановления кадастрового учета указанных объектов недвижимого имущества.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области от 18 апреля 2016 года № 47/16-40904 отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении земельных участков СНТ «Урожай».

С учетом положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд по требованиям об оспаривании решений государственного органа подлежит исчислению по каждому из оспариваемых решений: для требования об оспаривании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области от 18 января 2016 года № 47/16-3176 данный срок истекает 18 апреля 2016 года; от 04 февраля 2016 года № 47/16-10434 – 04 мая 2016 года, от 24 февраля 2016 года № 47/16-18192 – 24 мая 2016 года, от 04 апреля 2016 года № 47/16-35418 – 04 июля 2016 года, от 18 апреля 2016 года № 47/16-40894 – 18 июля 2016 года; от 18 апреля 2016 года №47/16-40904 – 18 июля 2016 года, от 05 мая 2016 года № 47/16-47396 – 05 августа 2016 года, от 01 июня 2016 года № 47/16-56043 - 01 сентября 2016 года; от 04 июля 2016 года № 47/16-67648 – 04 октября 2016 года.

Административное исковое заявление Морозова В.С. к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области об оспаривании указанных решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков СНТ «Урожай» поступило в суд 05 апреля 2019 года.

Учитывая, что административные исковые требования о признании указанных решений административного ответчика незаконными заявлены административным истцом в одном исковом заявлении, поданным в суд 05 апреля 2019 года, то им пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными всех вышеперечисленных решений административных ответчиков.

Статьей 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Истец Морозов В.С. ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не заявил, полагая, что им не пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения в суд с исковым заявлением, поскольку его необходимо исчислять с 17.01.2019 года.

Однако суд не может согласиться с административным истцом по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ начало течения срока обращения в суд с административным исковым заявлением следует исчислять с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Истец не ссылается на то, что оспариваемые решения были вынесены либо направлены ему с нарушением предусмотренного законом срока. Следовательно, о том, что оспариваемыми решениями государственных органов были нарушены права истца, он должен был узнать после их получения и ознакомления с их содержанием.

О наличии каких-либо причин, объективно препятствующих истцу своевременно в трехмесячный срок обратиться в суд с требованиями об оспаривании каждого из принятых ответчиками решений, административный истец Морозов В.С. суду не сообщил. Истец не указал и не подтвердил доказательствами и то, что имелись какие-либо причины пропуска процессуального срока, связанные с его личностью (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.).

Доводы административного истца о том, что им не пропущен трехмесячный срок обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями, поскольку решения Сланцевского городского суда по административным делам № 2а – 318/2018 и № 2а-319/2018, которыми были признаны незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о приостановлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков СПК «Берёзка» и СНТ «Урожай-1», вступили в законную силу только 17 января 2019 года, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не препятствовало Морозову В.С. оспорить в установленные законом сроки решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», вынесенные в отношении СНТ «Урожай».

Напротив, данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствуют о том, что, обращаясь в 2018 году в суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанных решений Управления Росреестра по Ленинградской области, административный истец уже тогда заявил о нарушении своих прав в результате принятия административным ответчиком данных решений. Следовательно, он должен был знать и о нарушении ответчиками его прав в результате принятия других аналогичных решений в отношении земельных участков СНТ «Урожай», оспариваемых в настоящем административном исковом заявлении, непосредственно после их получения в период с 18.01.2016 года по 01.08.2016 г.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска Морозова Виталия Степановича к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Росреестра по Ленинградской области об оспаривании решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков СНТ «Урожай» надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 219, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного искового заявления Морозова Виталия Степановича к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными и недействительными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятых филиалом ФКП «Росреестра» по Ленинградской области от 18 января 2016 г. № 47/16-3176, от 04 февраля 2016 г. № 47/16-10434, от 24 февраля 2016 г. № 47/16-18192, от 04 апреля 2016 г. № 47/16-35418, от 18 апреля 2016 г. № 47/16-40894, от 18 апреля №47/16-40904 (отказ), 05 мая 2016 г. № 47/16-47396, от 01 июня 2016 г. № 47/16-56043, от 04 июля 2016 г. № 47/16-67648 по заявлениям кадастрового инженера Морозова B.C. № 35-3160609 от 25.12.2015 и № 35-3622418 от 19.04.2016 о постановке на кадастровый учет 6-ти объектов недвижимости (земельных участков) садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                              О.Ф. Дударева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2019 года.