Решение по делу № 33-289/2011 от 18.01.2011

Докладчик Севастьянова Н.Ю. Кассационное дело № 33-289-11

Судья Степанова Э.А.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2011 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Дымич В.П., судей Севастьяновой Н.Ю., Блиновой М.А., при секретаре Мордвинове Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ефимовой Е.Е. к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании отказа администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 07 декабря 2010 года за № незаконным, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с даты обращения, поступившее по кассационной жалобе истца Ефимовой Е.Е. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2010 года, которым постановлено:

- в удовлетворении исковых требований Ефимовой Е.Е. к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании отказа администрации ... сельского поселения Моргаушского района от 07 декабря 2010 года № в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконным, признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с даты обращения, отказать.

Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефимова Е.Е. в лице представителя Черновой Н.А. обратилась в суд с иском к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о:

- признании отказа администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 07 декабря 2010 года № в постановке на учет незаконным;

- признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как вдова участника Великой Отечественной войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, с даты обращения, то есть с 06 декабря 2010 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 06 декабря 2010 года Ефимова Е.Е. обратилась к главе администрации ... сельского поселения Моргаушского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны. Письмом администрации ... сельского поселения Моргаушского района № от 07 декабря 2010 года в постановке на учет истцу отказано, по тем мотивам, что она совершила действия, в результате которых граждане на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Истец считает отказ администрации незаконным по следующим основаниям. Ефимова Е.Е. какого-либо жилого помещения в собственности не имеет. Проживает у родственников в квартире общей площадью ... кв. метров, расположенной по адресу: <адрес>. В указанной квартире зарегистрированы и проживают, помимо истца, Яковлев Ю.С., Яковлева И.А., ФИО1 В квартире <адрес> истец фактически проживает с 2004 года, то есть с того момента, когда она не могла обходиться без чьей-либо помощи. Считает, что сам по себе факт регистрации в указанной квартире лишь в 2010 году при наличии доказательств проживания истца в квартире ранее даты регистрации не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Обеспеченность Ефимовой Е.Е. общей площадью жилого помещения на одного человека является менее учетной нормы.

Истец Ефимова Е.Е., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца Ефимовой Е.Е. – Чернова Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснила, что истец до 26 ноября 2010 года была зарегистрирована в доме <адрес>. Однако с 2004 года фактически проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку нуждается в постоянном уходе.

Представитель ответчика – глава администрации ... сельского поселения Моргаушского района Иванов С.Н. в удовлетворении исковых требований просил отказать, по тем мотивам, что Ефимова Е.Е. зарегистрирована в <адрес> лишь 26 ноября 2010 года.

Представитель ответчика - администрации Моргаушского района Чувашской Республики Тимофеева О.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия. В направленном в адрес суда заявлении просила в удовлетворении иска оказать.

Третье лицо Яковлев Ю.С. исковые требования просил удовлетворить, суду пояснил, что Ефимова Е.Е. приходится ему <данные изъяты>. С 1952 года по 2004 год она проживала в доме <адрес>. С 2004 года истец проживает с ним в квартире <адрес>, нуждается в постоянном уходе. В настоящее время в жилом доме в <адрес> никто не зарегистрирован и не проживает, жилой дом непригодным для проживания не признан.

Третье лицо Яковлева И.А., действующая в своих интересах и интересах ФИО1, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, что истец проживает вместе с ними с 2004 года, поскольку нуждается в постоянном уходе.

Третьи лица отдел социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

По делу судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано истцом Ефимовой Е.Е. по мотиву его незаконности и необоснованности.

В кассационной жалобе указывается, что истец является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, нуждается в жилом помещении и имеет на основании п.п.3 п.1 ст.15 Закона РФ от 12 мая 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на государственную поддержку в виде обеспечения жильем за счет федеральных средств. Какого-либо жилья в собственности не имеет, проживает в квартире сына, в которой зарегистрированы и проживают, помимо истца, Яковлев Ю.С., Яковлева И.А., ФИО1 Они осуществляют за истцом постоянный уход. Действий по намеренному ухудшению жилищных условий истец не совершала, поскольку в квартире сына проживает с 2004 года, состоит на диспансерном учете по поводу ... болезни и ... болезни ..., а в селе ... имеется современный офис врача общей практики. Истцу проведена операция <данные изъяты>, более года она находилась на реабилитации и неоднократно проходила лечение в ... отделении ... МУЗ «...», поэтому нуждается в постороннем постоянном уходе, сама ходить и самостоятельно себя обслуживать не может. Жилой дом в <адрес> ... года постройки, не пригоден для проживания, в нём никто не зарегистрирован и не проживает. До судебного заседания истец обращалась в администрацию ... района Чувашской Республики с заявлением о признании дома непригодным для проживания, но ввиду занятости специалистов акт обследования жилого помещения и заключение о признании его непригодным своевременно не были подготовлены, поэтому эти документы не были представлены суду. Жилой дом не имеет удобств, отсутствует водоснабжение, подъездных путей нет. Судом при рассмотрении дела не были выяснены эти обстоятельства.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Ефимовой Е.Е. – Яковлева Ю.С., он же третье лицо, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15, п. 2 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции от 06 мая 2010 года, члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

Положения п.1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из анализа приведенных норм права следует, что жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики №10 от 31 января 2006 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

На основании изложенного истец, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, может быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, если её уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составит менее установленной учетной нормы в 12 кв.м.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Ефимова Е.Е. не является нуждающейся в жилых помещениях, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения в размере ... кв. метра, что значительно превышает установленную учетную норму общей площади жилья в 12 кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, истец проживает в квартире <адрес>. Общая площадь указанной квартиры составляет ... кв.м., в том числе жилая - ... кв.м., вспомогательная - ... кв.м. В данной квартире зарегистрированы и проживают: истец, Яковлев Ю.С., Яковлева И.А., ФИО1.

Судом также установлено, что до 26 ноября 2010 года Ефимова Е.Е. была зарегистрирована в жилом доме <адрес>, общая площадь которого составляет ... кв. метра (в том числе жилая – ... кв.м).Указанный жилой дом принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается справками главы ... сельского поселения ... района Чувашской Республики от 20 декабря 2010 года.

Вследствие этого и на основании п.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при определении обеспеченности истца общей площадью жилого помещения суд первой инстанции обоснованно исходил из общей площади жилого дома <адрес> (... кв.м) и общей площади квартиры <адрес> (... кв.м.).

Таким образом, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет ... кв.м. ((... кв.м. + ... кв.м.) : 4 чел.), что превышает учетную норму в 12 кв.м. и является основанием для отказа в признании истца нуждающейся в жилых помещениях. Вследствие этого выводы суда первой инстанции о том, что истец обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы и вследствие этого не является нуждающейся в жилом помещении правильные, соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает необоснованными доводы кассационной жалобы о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции оставил без внимания непригодность для проживания жилого дома <адрес>.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в администрацию ... сельского поселения Моргаушского района с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, при этом истец не обращалась в установленном законом порядке с заявлением о признании принадлежащего ей жилого дома <адрес> непригодным для проживания. Вследствие этого при рассмотрении заявления истца орган местного самоуправления не принимал решения о признании или непризнании жилого дома непригодным для проживания, отказ в постановке на учет мотивирован совершением истцом намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий. На момент рассмотрения дела судом решения о признании жилого дома непригодным для проживания органами местного самоуправления не принимались.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции выяснял состояние жилого дома, признан ли он непригодным для проживания. Так, в судебном заседании от 24 декабря 2010 года на вопросы суда: «Данный жилой дом пригоден для проживания?» - третье лицо Яковлев Ю.С., он же представитель истца, суду пояснил: «В настоящее время пригоден. Я, конечно, обратился в администрацию для признания его непригодным, но непригодным он не признан, и обследовать его они сейчас не стали». Следовательно, в судебном заседании представитель истца Яковлев Ю.С. не оспаривал пригодность жилого дома для проживания и подтвердил отсутствие заключения органа местного самоуправления о признании жилого дома непригодным для проживания.

Отсутствие удобств, водоснабжения в жилом доме, расположенном в сельской местности не может служить основанием для признания жилого дома непригодным для проживания в соответствии с п.п. 12, 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оно вынесено с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу истца Ефимовой Е.Е. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: