Решение по делу № 33а-8761/2017 от 07.09.2017

1-я инстанция – судья Коткина О.П.                            По делу № 33а-8761/2017

Судья-докладчик Папуша А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                        9 сентября 2017 года                                                                                г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Папуши А.С., Харина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галицкова В.В. к Кузнецову А.С. об отмене регистрации кандидата на должность главы Ушаковского муниципального образования

по апелляционной жалобе Галицкова В.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 1 сентября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Галицков В.В. в обоснование административного искового заявления указал, что зарегистрированным кандидатом Кузнецовым А.С. в нарушение части 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) осуществлен подкуп избирателей.

20 августа 2017 года при проведении митингов в период времени с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. в поселке Горячий Ключ Иркутского района Иркутской области и в период времени с 17 час. 00 мин. по 19 час. 00 мин. в деревне Бурдаковка Иркутского района Иркутской области кандидат на должность главы Ушаковского муниципального образования Кузнецов А.С лично вручал избирателям медали, приуроченные к тем или иным событиям.

В поселке Горячий Ключ вручены медали «К 100-летию Иркутского казачества» <данные изъяты>. Медаль «Юбиляру» вручена <данные изъяты>.

В деревне Бурдаковка кандидатом Кузнецовым А.С. вручены медали «Дети войны», выпускаемые политической партией КПРФ, <данные изъяты>.

Вышеуказанные факты запечатлены на видео согласно представленному компакт-диску.

При проведении митингов для участвующих на публичном мероприятии на бесплатной основе выступали следующие творческие коллективы: в поселке Горячий Ключ – хореографический ансамбль «Зажигай», в деревне Бурдаковке – народно-вокальный ансамбль «Нивушка». Организатором указанных митингов являлся кандидат Кузнецов А.С., что подтверждается копиями уведомлений о проведении публичных мероприятий. Таким образом, бесплатное выступление творческих коллективов также является подкупом избирателей.

Административный истец считал, что кандидатом Кузнецовым А.С. неоднократно использованы преимущества своего должностного положения, поскольку он является действующим главой Ушаковского муниципального образования.

С 18 августа 2017 года на территории Ушаковского муниципального образования распространяется агитационный печатный материал в виде листовок, заказчиком которого является кандидат Кузнецов А.С. На развороте указанного агитационного материала имеется отчет кандидата о его проделанной работе в должности главы Ушаковского муниципального образования за период с 2012 года по 2017 год, что является недопустимым в соответствии с действующим законодательством.

В сети интернет по адресу <данные изъяты>, по ссылке под названием «Дневник предвыборной борьбы А. Кузнецова» размещен ряд статей, где кандидат на должность главы Ушаковского муниципального образования Кузнецов А.С. рассказывает о своей предвыборной деятельности. Публикация статей осуществляется ежедневно, начиная с 17 июля 2017 года.

Так, в статье «Дневник предвыборной борьбы А. Кузнецова (Ушаковское МО) Выпуск № 25», которая опубликована 23 августа 2017 года, содержится отчет кандидата Кузнецова А.С. о своей проделанной работе в должности главы Ушаковского муниципального образования за 2012 год.

В статье «Дневник предвыборной борьбы А. Кузнецова (Ушаковское МО) Выпуск № 26», которая опубликована 24 августа 2017 года, содержится отчет кандидата Кузнецова А.С. о своей проделанной работе в должности главы Ушаковского муниципального образования за 2015 год.

В статье «Дневник предвыборной борьбы А. Кузнецова (Ушаковское МО) Выпуск № 27», которая опубликована 25 августа 2017 года, содержится отчет кандидата Кузнецова А.С. о своей проделанной работе в должности главы Ушаковского муниципального образования за 2013 год.

С 25 августа 2017 года на территории Ушаковского муниципального образования распространяется агитационный печатный материал в виде газеты, заказчиком которого является кандидат Кузнецов А.С. На первой и второй полосе указанного агитационного материала имеется отчет кандидата о его проделанной работе в должности главы Ушаковского муниципального образования за период с 2012 года по 2017 год.

Также административный истец указал, что кандидатом Кузнецовым А.С. при проведении предвыборной агитации допущены нарушения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, что также является основанием для отмены его регистрации.

Так, 25 августа 2017 года кандидатом Кузнецовым А.С. изготовлен агитационный материал в виде газеты тиражом 1500 экземпляров. На второй полосе газеты имеется крупное изображение мемориала «Ничто не забыто, никто не забыт» и детского сада. На четвертой полосе расположена фотография храма «Покрова пресвятой Богородицы». Все указанные объекты расположены в поселке Пивовариха Иркутского района.

В соответствии с информационным письмом от 29 августа 2017 года ООО «ГАБР» является автором проектно-сметной документации здания храма «Покрова пресвятой Богородицы», а автором проекта указанного объекта является архитектор Бадула О.Б.

В соответствии с проектной документацией проект здания детского сада в <адрес изъят> разработан в ООО «Сибирский проектный институт», разработчик проекта Коробченко. Проект внешнего вида мемориала «Ничто не забыто, никто не забыт» разработан в ООО «ИрПроект», автором проекта является Верхотуров A.M.

При уведомлении об агитационном материале в Иркутской районной территориальной избирательной комиссии кандидатом Кузнецовым А.С. не представлены документы, подтверждающие согласие авторов на использование результатов их интеллектуальной деятельности в агитационном материале.

Галицков В.В. просил суд отменить регистрацию кандидата на должность главы Ушаковского муниципального образования Кузнецова А.С.

В судебном заседании административный истец Галицков В.В. и его представитель адвокат Зенин А.И., действующий на основании ордера, административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Кузнецова А.С. – Ефремов В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик Кузнецов А.С., представитель заинтересованного лица Иркутской районной территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Прокурор Семенова Е.Н. в заключении полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления Галицкова В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Галицков В.В. просит решение суда отменить полностью, считая его незаконным, принять по административному делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов к отмене решения Галицков В.В. указывает доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Считает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела и не применил закон, подлежащий применению.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Семенова Е.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, объяснения представителя Галицкова В.В. – адвоката Зенина А.И., действующего на основании ордера, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение по делу отменить, вынести новое решение об удовлетворении в полном объеме заявленных требований, объяснения представителя Кузнецова А.С. - адвоката Ефремова В.Н., действующего на основании доверенности, просившего решение по делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, заключение прокурора Мусаева А.Ф., полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене, проверив решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалованного решения суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, 20 августа 2017 г. в д. Бурдаковка и в п. Горячий Ключ Иркутского района проводились культурно-развлекательные мероприятия, посвященные празднику «День Села», организованные администрацией Ушаковского муниципального образования, что подтверждается Планом работы администрации Ушаковского МО на август 2017 г.

Установлено, что Кузнецов А.С. присутствовал 20 августа 2017 г. на этих мероприятиях в д. Бурдаковка и в п. Горячий Ключ Иркутского района, как Глава Ушаковского муниципального образования вручал по поручению Иркутского казачества от имени указанной организации медали жителям        п. Горячий Ключ, медаль к 60-летию жителю п. Горячий Ключ вручалась Кузнецовым А.С. от имени администрации.

Доказательства того, что данные мероприятия были организованы Кузнецовым А.С. административным истцом не представлено, а судом не добыто.

Судом установлено, что уведомления о проведении агитационных мероприятий в виде митингов в п. Горячий Ключ и д. Бурдаковка были аннулированы на основании заявления кандидата Кузнецова А.С. от 14.08.2017 г. вх. № 2014.

Суд первой инстанции также пришел к обоснованному выводу о том, что действия Кузнецова А.С., который лично прикреплял жителям                   д. Бурдаковка медали «Дети Войны», не содержат признаков предвыборной агитации, поскольку фактически указанные медали вручались Председателем совета ветеранов Ушаковского муниципального образования Бизимовой Л.П. Указанные медали предоставлены на безвозмездной основе, отсутствуют доказательства материальной ценности данных наград, что также не позволяет расценить указанные действия как подкуп избирателей. При этом характер совершенных Кузнецовым А.С. действий не свидетельствует о том, что они произведены с целью побудить избирателей проголосовать «за» или «против» за него как за кандидата. Выступления Кузнецова А.С. на данных мероприятиях не содержали указание на его статус как кандидата на должность главы Ушаковского муниципального образования, выступления не касались предстоящих выборов. Исходя из чего, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях кандидата Кузнецова А.С. признаков подкупа избирателей.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия находит также несостоятельным довод представителя Галицкова В.В. адвоката Зенина А.И. о том, что сам факт присутствия на данных мероприятиях Кузнецова А.С. является агитацией, поскольку доказательств того, что на этих мероприятиях Кузнецов А.С. осуществлял призывы голосовать за него суду административным истцом не представлено, а участие Кузнецова А.С. на этих мероприятиях как должностного лица – главы муниципального образования законом не запрещено.

Судебная коллеги находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что участие в проведении праздника «День Села» творческих коллективов также не может быть расценено как подкуп избирателей кандидатом Кузнецовым А.С., поскольку праздничные мероприятия были организованы и проводились органами местного самоуправления, в том числе Ушаковского муниципального образования в рамках празднования 80-летия Иркутского района, доказательств того, что указанные мероприятия были организованы кандидатом Кузнецовым А.С. и на них им велась предвыборная агитация, суду административным истцом не представлено.

Суд первой инстанции пришел к выводу соответствующему собранным по делу доказательствам, о недоказанности административным истцом факта обнародования именно кандидатом Кузнецовым А.С. на сайте <данные изъяты> (по ссылке под названием «Дневник предвыборной борьбы А. Кузнецова») статей, в которых содержится информация о его беседах, встречах с избирателями, а также информация в виде отчетов о работе администрации Ушаковского муниципального образования за разные периоды, так как суду не представлено доказательств того, что указанные материалы размещены по инициативе кандидата Кузнецова А.С., авторство перечисленных в исковом заявлении материалов принадлежит блогу, а каких-либо доказательств того, что кандидат Кузнецов А.С. оплачивал, заказывал и изготавливал указанные статьи, суду не представлено, а судом не установлено.

В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 65 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается, в том числе: обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

С учетом положений п. 8 ч. 4 ст. 65 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» административным истцом не представлено суду доказательств неоднократного использования кандидатом Кузнецовым А.С. преимуществ своего должностного или служебного положения в указанный в административном исковом заявлении период.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в печатных агитационных материалов в виде листовки и газеты, представленных в материалы дела, заказчиком которых является кандидат Кузнецов А.С., отчетов Кузнецова А.С. о проделанной работе. Из содержания указанного агитационного материала следует, что данные печатные материалы содержат информацию о достижениях Ушаковского муниципального образования, о деятельности администрации Ушаковского муниципального образования в разных сферах, при этом в них не содержится информации в форме отчета о проделанной работе непосредственно главой Ушаковского муниципального образования Кузнецовым А.С.

Учитывая содержание агитационных материалов, а также то, что изготовление, распространение данного агитационного печатного материала произведено за счет средств соответствующего избирательного фонда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кандидатом Кузнецовым А.С. при изготовлении и распространении указанных выше агитационных материалов не допущено использования преимуществ своего должностного положения.

Судебная коллегия находит соответствующим требованиям ст. 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации вывод суда первой инстанции о том, что изображение в агитационном печатном материале кандидата Кузнецова А.С. храма «Покрова пресвятой Богородицы», мемориала «Ничто не забыто, никто не забыт», а также детского сада не нарушает чьих-либо авторских прав на указанные выше архитектурные объекты, так как они представляют собой изображение пейзажа населенного пункта и их изображение не являются основным объектом использования, а распространение указанного изображения не осуществлялось в коммерческих целях.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

В целом доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку они направлены на иное толкование закона и оценку представленных доказательств, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Сама по себе иная оценка заявителем апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 1 сентября 2017 года по административному делу по административному иску Галицкова В.В. к Кузнецову А.С. об отмене регистрации кандидата на должность главы Ушаковского муниципального образования – оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий    Л.Г. Туглакова

    Судьи    А.С. Папуша

        Р.И. Харин