Решение по делу № 2-281/2013 ~ М-290/2013 от 23.09.2013

Гр.дело №2-281/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2012 г. г. Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.

при секретаре Муртузалиевой Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаше дело по заявлению Алиевой З. А. об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Алиева З.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась повторно в Отдел Управления Федеральной Службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии, ФГУ по <адрес> с заявлением о госрегистрации права собственности на нежилое помещение по адресу <адрес>.

К заявлению она приложила постановление администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого помещения в нежилое», постановление администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Разбор заявлений граждан».

Ей было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на нежилое помещение по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное приостановление считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В уведомлении о приостановлении Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанны следующие нарушения:

Не представлено объявление в СМИ о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования.

Не представлен протокол публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован статьей 23 ЖК РФ в ней о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования ничего не сказано.

А также в вышеуказанном уведомлении нарушены требования ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а именно в нем указанны требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Просит суд: 1. Признать    приостановление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним нежилого помещения по адресу РД, <адрес> незаконным.

2. Обязать Отдел Управления Федеральной Службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии, ФГУ по г.Избербаш зарегистрировать право собственности на нежилое помещение по адресу РД, г.Избербаш, ул.Гамидова 81 «а» кв.37 «а».

В судебном заседании заявитель Алиева З.А. поддержала заявленные требования в полном объёме, и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица начальник Избербашского отдела Управления Росреестра по РД в суд не явился. При рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ начальник Избербашского отдела Управления Росреестра по РД, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии в связи с занятостью, и представил отзыв на заявление Алиевой З.А., просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения заявителя, огласив отзыв, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно Постановлению администрации ГО «Город Избербаш» РД № № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, принадлежащее Алиевой З.А. расположенное по адресу: ул. <адрес>, на первом этаже, переведено в нежилое помещение (одна комната), общей площадью 19.1 м2 с пробивкой подоконной части оконного проёма, с выходом во двор, на основании заключения ГУ «Дагжилкоммунпроект» за № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Постановлению администрации ГО «Город Избербаш» РД № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переводом жилой комнаты в нежилую, площадью 19.1. м2 по ул. <адрес>, принадлежащая Алиевой З. А., (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), ей присвоен адрес: ул. <адрес> –а, на нежилое помещение площадью 19.1 м2.

Из заявления Алиевой З.А. усматривается, что она обратилась в Избербашский отдел Управления Росреестра по РД для регистрации права собственности на нежилое помещение по адресу: РД, <адрес>.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на нежилое помещение по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, приостановлена Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и указаны следующие нарушения:

Не представлено объявление в СМИ о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования.

Не представлен протокол публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования.

В своём отзыве начальник отдела – госрегистратор Омаров К.Д. ссылается на то, что в соответствии с п.1, п.п.3 п.1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний (эта норма применительно к городскому поселению до 31 декабря 2013 года).

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Алиева З.А. на госрегистрацию прав не представила документы подтверждающие законность принятия постановления главы администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, об изменении вида разрешенного использования жилого помещения на нежилое с учетом результатов публичных слушаний.

Данная ссылка не основана на законе, т.к. Алиева З.А. представила постановление администрации ГО «Город Избербаш» о переводе жилого помещения в нежилое, данное постановление не отменено.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Данным Федеральным Законом определены проекты и вопросы, которые выносятся на публичные слушания. Вынесение на публичные слушания документов о переводе жилого помещения в нежилое данным законом не предусмотрено.

Согласно ст. 1 п. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 05.04.2013)<данные изъяты> - объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, («Письмо» Росреестра от 03.06.2010 N 14-4295-ГЕ «Об объектах капитального строительства»), рассмотрев на основании поручения Министерства экономического развития Российской Федерации обращение, сообщает следующее:

При этом согласно пункту 10 статьи 1 Кодекса под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Помещение как самостоятельный объект капитального строительства Кодексом не определено. Однако, например, в части 4 статьи 39 Кодекса указано на "помещения, являющиеся частью объекта капитального строительства".

При этом согласно Рекомендациям по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991, помещение является объектом технической инвентаризации; Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, помещения в зданиях, сооружениях определены как "их части", "составляющие" (например, пункт 31, форма подраздела I-3, приведенная в приложении N 1), в пункте 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним" квартиры и помещения указаны как объекты недвижимости, "входящие в состав зданий и сооружений".

Статья 23 ЖК РФ определяет уполномоченный орган, осуществляющий перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, перечень документов и порядок их представления в соответствующий орган.

Таким образом, приостановление государственной регистрации права собственности на нежилое помещение расположенного по адресу: РД, <адрес>, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Алиевой З. А. об оспаривании действий должностного лица, удовлетворить.

Признать    приостановление государственной регистрации права собственности нежилого помещения расположенного по адресу: РД, <адрес>, незаконным.

Обязать начальника Избербашского отдела Управления Росреестра по РД зарегистрировать право собственности Алиевой З.А. на нежилое помещение расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд.

Судья                      

Мотивировочное решение

составлено 04.10.2013 г.