Решение по делу № 2-1328/2019 ~ М-1289/2019 от 11.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нуртиновой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1328/2019 по исковому заявлению Кулакова А.А. к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кулаков А.А обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», Министерству финансов Иркутской области, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения.

В обоснование своих исковых требований указала, что является собственником квартиры, общей площадью 46 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, право собственности зарегистрировано 4 апреля 2016 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону. В результате паводка 29-30 июня 2019 г. жилой дом, в котором он проживает, требует капитального значительного ремонта, о чем вынесено распоряжение № 82 от 21 августа 2019 г. «О признании индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Октябрьского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области». Распоряжение вынесено ответчиком - администрацией Октябрьского муниципального образования на основании заключения межведомственной комиссии №42 от 21 августа 2019 г. Жилой дом по адресу: р.п.Октябрьский Чунского района Иркутской области, ул.Чкалова, дом 19А, квартира 2 в результате чрезвычайной ситуации попал в зону затопления, о чем ответчиком МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» вынесено постановление № 184 от 16 октября 2019 г. «О внесении изменений в постановление администрации Октябрьского муниципального образования № 183 от 09.10.2019 г. «О внесении дополнения в постановление администрации Администрация Октябрьского муниципального образования» ввиду уточнения зоны затопления на территории Октябрьского муниципального образования. На дату введения чрезвычайной ситуации истец проживал в указанном доме. Для определения причин образования дефектов жилого помещения и считая заключение межведомственной комиссии №42 от 21 августа 2019 г., а также решение администрации Октябрьского муниципального образования № 82 от 21 августа 2019 г. о капитальном ремонте необоснованными, истец обратился в Союз Торгово-промышленной палаты г. Братска для проведения строительно-технического экспертного исследования. Согласно выводам заключения экспертного исследования № 178-01-02999 от 30 октября 2019 г. техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома после паводка оценивается как аварийной состояние в связи с аварийным состоянием грунтового основания фундамента, намокания, размывания, вымывания грунта из-под подошвы фундамента, деформации фундамента, запредельного отклонения напольного перекрытия от горизонтали, запредельного отклонения стен от вертикали и перекрытий от горизонтали, потери устойчивости и жесткости перекрытий, согласно выводам экспертного исследования, после наводнения жилое помещение восстановлению не подлежит, дальнейшая эксплуатация представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций помещения, при котором его эксплуатация не допускается. Тем самым, жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, подлежит сносу вследствие чрезвычайной ситуации, в связи с чем истец указывает на наличие у него права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, поскольку он постоянно проживает в жилом помещении, непригодном для проживания, а другого жилья не имеет. Администрацией Октябрьского муниципального образования были возвращены без рассмотрения заключение эксперта №178-01-02999 в связи с тем, что межведомственная комиссия при администрации прекратила свою работу 11 октября 2019 г., разъяснено право на обращение в суд.

В связи с изложенным истец просит суд:

- Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 46 кв.м., пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания.

- Обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение, общей площадью 46 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области.

- Признать за ним право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

- Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Истец Кулаков А.А просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, указав в заявлении на то, что свои исковые требования он полностью поддерживает.

    Представитель ответчика МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» Тарасова Н.Н. о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, возражений не представила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против требований истца не представил.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание не явился, просил отказать в удовлетворении требований истца, поскольку в иске отсутствует правовое обоснование возложения ответственности на министерство финансов Иркутской области и требования к нему.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).

Учитывая требования статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив с учетом статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

На основании распоряжения Правительства РФ № 1382-р от 29 июня 2019 года в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании Кулаков А.А является собственником квартиры, общей площадью 46 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04 апреля 2016 года.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Как явствует из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 03 октября 2019 года №240 «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года №155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес> попал в зону затопления на территории Октябрьского муниципального образования.

Согласно постановлению администрации Октябрьского муниципального образования от 9 октября 2019 года № 183 «О внесении изменений в постановление администрации Октябрьского муниципального образования № 172 от 30.09.2019 жилой дом истца также значится в перечне жилых объектов, попавших в зону затопления.

На основании технического отчета ООО «Драфт» № 03.351-ОБ.ЧC-2019.ПЗ межведомственной комиссией, созданной администрацией Октябрьского муниципального образования по причине чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате затопления населенных пунктов Иркутской области в июне 2019 года, принято заключение №42 от 21 августа 2019 г., согласно которому выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с пунктами 10,33,36,19А,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Распоряжением главы администрации Октябрьского муниципального образования № 82 от 21 августа 2019 г. «О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Октябрьского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» признаны подлежащими капитальному ремонту индивидуальные жилые дома, в том числе дом по адресу: <адрес>

Согласно заключению эксперта Иониной В.С. № Союза «Торгово-промышленная палата г. Братска» 30 октября 2019 г., объектом исследования явилась <адрес>. Задачей экспертизы являлось определение действительного технического состояния дома и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкции (прочности, сопротивления теплопередаче и д.р.) с учетом изменений, связанных с затоплением территории п. Октябрьский, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, реконструкции, демонтажу или полному сносу. В результате проведенного исследования эксперт сделал вывод о том, что общее состояние здания по результатам обследования оценено как аварийное. Возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания отсутствуют. Ввиду высокого процента физического износа и нахождения нижней части здания в водонасыщенном состоянии в течение длительного времени проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Суд не находит оснований усомниться в результатах вышеприведенного исследования, так как оно проведено специалистом, имеющим соответствующее образование и квалификацию. Данное заключение суд считает достоверным доказательством, поскольку отраженные в нем выводы основаны на детальном обследовании жилого дома, с приложением фотографического материала, объективно подтверждающего неудовлетворительное техническое состояние жилого дома. Заключение составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного заключения эксперта Иониной В.С..

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился; возражений по существу заявленных требований не представил и не оспорил результаты экспертного исследования, представленного истцом Кулаковым А.А., правом стороны ходатайствовать о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не воспользовался.

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Суд отмечает, что ответчик не представил возражений и доказательств в обоснование своих возражений относительно доводов истца о невозможности проживания в <адрес> после затопления вследствие разрушения несущих конструкций дома.

Вместе с тем согласно ответу на заявление истца от 5 ноября 2019 года о рассмотрении экспертного заключения для решения вопроса о сносе жилого дома за № 2204 от 5 ноября 2019 г. и.о. главы администрации Октябрьского муниципального образования сообщил в адрес Кулакова А.А. о том, что межведомственная комиссия при администрации Октябрьского муниципального образования по рассмотрению помещений, пострадавших от паводка, закончила свою работу 11 октября 2019 г., представленные гражданами экспертизы рассматриваться не будут, разъяснено право в судебном порядке решить вопрос о получении сертификата на приобретение жилья.

Оценив доказательства, представленные по делу, по правилам статьи 67 ГПК РФ, каждое из которых является относимым к рассматриваемому делу и допустимым, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска полностью. Исходя из выводов представленного экспертного заключения состояния жилого помещения, которое оценено как аварийное, при этом возможности для приведения в работоспособное состояние аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку межведомственной комиссией жилое помещение, в котором проживает истец, было обследовано без учета всей совокупности обстоятельств, свидетельствующих о непригодности данного жилого помещения для проживания в нем.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что отказ МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение, расположенное по указанному адресу, в перечень жилых домов, подлежащих сносу, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, является не обоснованным. Ответчиком - МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» сведений, опровергающих доводы истца в этой части, не представлено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда: прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Истец обратился к ответчику с целью решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с установленной процедурой, поскольку признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления. Однако при обращении в органы местного самоуправления истец не смог реализовать свое право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 06.05.2016 года № 88 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» срок, на который создается комиссия, не определен.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования № 122 от 03.07.2019 года в Постановление администрации Октябрьского муниципального образования от 06.05.2016 года № 88 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» внесены изменения, в новой редакции утверждено Приложение № 2 «Состав межведомственной комиссии».

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования № 121 от 03.07.2019 года «О создании комиссии по осмотру жилых помещений, причиненного летним наводнением в 2019 году на территории Октябрьского муниципального образования» была создана комиссия по обследованию технического состояния индивидуальных жилых и многоквартирных домов (жилых помещений) на предмет проведения капитального и текущего ремонта, был утвержден состав комиссии, определен порядок работы комиссии, при этом срок, на который создается комиссия, не определен.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о бездействии МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования». Вместе с тем указанное бездействие муниципального органа не должно нарушать права истца Кулаков А.А на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

Принимая во внимание необходимость получения истцом мер социальной поддержки ввиду чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, иного способа защиты нарушенного права истца кроме как заявленного, суд не усматривает и приходит к выводу о том, что бездействие МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» при решении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания является незаконным, требования истца о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 46 кв.м., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания – обоснованными, дающими право истцу Кулакову А.А. на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019г. в Чунском районе Иркутской области при соблюдении истцом иных условий, предусмотренных положением Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В связи с тем, что заявленные требования связаны с необходимостью получения мер государственной поддержки, в связи с чрезвычайной ситуацией, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь требованиями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Кулакова А.А. – удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 46 кв.м., пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания.

Обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение, общей площадью 46 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области.

Признать за Кулаковым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, общей площадью 46 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья               Е.В. Шурыгина