Решение по делу № 2а-284/2017 ~ М-288/2017 от 04.10.2017

<...>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 ноября 2017 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Коченковой Н.В., с участием представителя административного истца Астряниной М.А., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-284/2017, возбужденное по административному исковому заявлению Астряниной М.А., поданному в интересах военнослужащего военной войсковой части № <...> Овчаренко А.В., об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет Овчаренко А.В., как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Административный истец Овчаренко А.В. (далее – Овчаренко, истец) проходил военную службу по контракту в воинском звании рядового с 1 ноября 2005 года до 16 мая 2018 года, а с 16 мая 2018 года по настоящее время проходит ее в воинском звании прапорщика.

Первый контракт о прохождении военной службы между Овчаренко и Минобороны РФ заключен 1 ноября 2005 года, второй – 1 ноября 2008 года.

Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО) от 3 ноября 2016 года, адресованному истцу, он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с датой возникновения основания для включения в данный реестр – 1 ноября 2008 года.

Астрянина М.А., в интересах Овчаренко, просит суд:

1) обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Минобороны РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») определить величину инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет Овчаренко при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС (далее – Реестр) в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС,

2) Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, «сумму инвестиционного дохода», которая должна была быть начислена на именной накопительный счет участника НИС (далее – Счет) Овчаренко, в соответствии с датой возникновения основания для включения в Реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на Счетах участников НИС, а также оформить Овчаренко свидетельство о его праве, как участника НИС, на получение целевого жилищного займа (далее – Свидетельство) с учетом суммы неначисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека»,

3) обязать Минобороны РФ перечислить на Счет Овчаренко денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование своих требований заявитель указывает на приведенные выше обстоятельства, а также на то, что указанный в полученном им 15 августа 2017 года Свидетельстве размер средств целевого жилищного займа на 779591 рубль 61 копейку меньше того, что указан на Интернет-сайте ФГКУ «Росвоенипотека» по состоянию на 1 января 2017 года применительно к дате его включения в реестр участников НИС (далее – Реестр).

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Шатских И.Н., в своих возражениях от 16 октября 2017 года на административный иск, заявленных требований не признала, указав на то, что Счет на имя Овчаренкоа был открыт 29 ноября 2016 года, в связи с чем, оснований для доначисления на его Счет денежных средств, равных сумме инвестиционного дохода, которая должна была быть ему начислена за период с 1 ноября 2008 года по 29 ноября 2016 года, при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС – в ноябре 2008 года, а не в ноябре 2016 года, не имеется.

Минобороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО), и ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (далее – ВРУЖО), как административные ответчики по делу, а также командир войсковой части 25522, как заинтересованное лицо, своего мнения суду не представили.

В судебное заседание Минобороны РФ, ДЖО, ВРУЖО и командир войсковой части № своих представителей не направили. Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» и командир войсковой части №, в своих письменных заявлениях, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. О времени и месте судебного разбирательства стороны и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности с учетом консультации специалиста – руководителя Камчатского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» Тимофеева А.А., суд приходит к следующим выводам.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения Овчаренко военной службы, в том числе его участия в НИС, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются: копиями двух контрактов о прохождении им военной службы от 1 ноября 2005 года и от 1 ноября 2008 года, соответственно, (л.д. 26, 27), копией уведомления о включении Овчаренко в Реестр от 3 ноября 2016 года (л.д. 15), копией Свидетельства от 1 июня 2017 года на имя Овчаренко (л.д. 13), послужным списком его личного дела (л.д. 21), выпиской из приказа командующего ракетными войсками стратегического назначения от 16 мая 2008 года № – о присвоении воинского звания «прапорщик» (л.д. 22).

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся также прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, то есть на основании объективных условий и без необходимости соответствующего волеизъявления военнослужащего.

Основанием для включения лиц, указанной категории в Реестр, согласно подпунктом «в» п. 11 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года № 220 и действовавшей с 19 августа 2005 года по 16 апреля 2009 года (далее – Инструкция), являлась общая продолжительность их военной службы по контракту 3 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Пунктами 13-15 Инструкции было определено, что соответствующие списки военнослужащих для включения их в Реестр не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, должны были направляться командирами воинских частей по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации (далее – органы военного управления), которые, при их получении, должны были проверить их на соответствие требованиям Инструкции и по результатам проверки сформировать сводный список военнослужащих для включения их в Реестр, который, в свою очередь, направлялся в регистрирующий орган не позднее 10 числа каждого месяца.

При этом, согласно п. 38 Инструкции, за формирование списков отвечал командир воинской части.

Согласно п.п. 17 и 18 Инструкции, внесение записи в Реестр о включении военнослужащего в Реестр должно было производится регистрирующим органом в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в Реестр и подтверждаться письменным уведомлением о включении в Реестр.

В соответствии же с п. 19 Инструкции регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца должен был направлять: в уполномоченный федеральный орган – сведения об участниках; военнослужащим через органы военного управления – уведомление о включении в реестр.

Пунктом 2 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, функции по формированию и ведению Реестра возложены на Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ.

В соответствие с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Минобороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета, 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на Счетах участников НИС, в соответствие с ч.ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно подпункту 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос – это денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п.п. 2 и 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила) Счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствие с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Как следует из письменных объяснений представителя ФГКУ «Росвоенипотека», Счет Овчаренко, как участника НИС, с регистрационным номером №, был открыт 29 ноября 2016 года на основании сведений ДЖО с датой возникновения основания для включения в Реестр 1 ноября 2008 года. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению Овчаренко с 1 ноября 2008 года была восстановлена на его Счету и передана в доверительное управление лишь 1 декабря 2016 года, в связи с чем доход от их инвестирования начисляется и учитывается на Счету, начиная с 4 квартала 2016 года. В период же с 1 ноября 2008 года по 29 ноября 2016 года накопительные взносы Овчаренко на Счету не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования в этот период не начислялся.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению Овчаренко в Реестр, передаче необходимых сведение об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на его Счету, за счет средств федерального бюджета, в исследуемый период времени были возложены на Минобороны РФ в лице соответствующих командира воинской части, органов военного управления, ДЖО.

Однако, согласно материалам дела, эти обязанности в исследуемый период времени – с 1 ноября 2008 года по 29 ноября 2016 года надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Обязанность же по определению величины недоначисленной денежной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, который был бы начислен Овчаренкоу в случае, если бы он своевременно был включен в Реестр, суд считает возможным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данное учреждение, в силу с п.п. 2 и 4 Правил, ведет Счет Овчаренко, а также формирует справочные данные, необходимые для определения величины недоначисленной денежной суммы.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» административного истца, направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Астряниной М.А., поданное в интересах Овчаренко А.В., об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет Овчаренко А.В., как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»:

- произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет Овчаренко А.В. (регистрационный номер участника – №) при условии, если бы он был своевременно с 1 ноября 2008 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

- оформить Овчаренко А.В. свидетельство о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа с учетом рассчитанной суммы.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Овчаренко Алексея Валерьевича (регистрационный номер участника – №) денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 1 ноября 2008 года по 1 ноября 2017 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Н.В. Коченкова