Решение по делу № 2-2859/2015 от 29.06.2015

Дело № 2-2859/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2015 года                         г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи                      Симоненко М.Н.

При секретаре                              Коневой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кабанова Сергея Павловича к отделу пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области о взыскании компенсационных выплат, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Первоначально Кабанов С.П. обратился в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области, в котором просил взыскать с каждого ответчика компенсационные выплаты в размере 599 215 рублей, компенсацию морального вреда в размере 1500000 рублей.

В обоснование иска Кабанов С.П. указал, что им было получено удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне серия СП № 089599 дата выдачи 23 апреля 2015 года, представленные ему льготы по данному удостоверению начинают выплачивать с мая 2015 года. Дозу облучения в 40,8 бэр он получил, проживая в республике Казахстан с 1950 по 1977 года. С выплатой причитающихся ему льгот не согласен, так как проживал с 1950 по 1977 года и получил дозу облучения в этот период. А льготы ему начали выплачивать только в мае 2015 года, за данный период он должен получить компенсационную выплату, согласно законам РФ. Согласно ст. 26 ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 22.08.2004г. № 122-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим ФЗ основных приделов доз, в соответствии с законодательством РФ; в случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью и(или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с положениями статей 17,18,19,39,41,42,45,46,55 Конституции РФ в их правовой взаимосвязи государством гарантированы права граждан РФ равные права на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан экологическим правонарушением, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, право на судебную защиту, нарушенных прав. Статьей 15 Конституции РФ так же гарантировано, что общепризнанные принципы и нормы международного права является составной частью правовой системы РФ. После распада СССР, образовавшиеся Республики Казахстан и России ратифицировали международные конвенции, принятые Советским Союзом, а так же подписали международное соглашение в рамках Союза Независимых государств (куда входят и Россия, и Казахстан). Так, согласно Хельсинкского акта 1975 года, ратифицированного СССР и впоследствии одобренного России и Казахстаном, государства участники обязались уважать и защищать основные права и свободы человека, развивать свое сотрудничество в этой и других областях. А так же добросовестно выполнять все свои обязательства по международному праву. В соответствии со ст. 10 закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (в редакции от 16.01.1999г.) к пострадавшим вследствие ядерных испытаний относятся граждане, проживавшие, работавшие и проходившие службу на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами в период проведения воздушных и наземных ядерных взрывов (1949-1965гг.), а так же подземных ядерных взрывов в период с 1966 по 1990года. Категории граждан, перечисленные в данной статье имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу. Действие закона распространяется на граждан, проживающих в районах и городах Семипалатинской области и соответствующих районах Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами вследствие испытаний ядерного оружия. Граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, попадающие под действие настоящего закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан пользуются льготами, предусмотренными законом в соответствии с межгосударственными соглашениями. Согласно ст. 4.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: «Гражданам получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сВз с 2015 года 1780 рублей, за 12 месяцев это 21 360 рублей, за 20 лет это 427 200 рублей, просит взыскать компенсационные выплаты с Министерства социального развития по НСО 213 600 рублей, с отдела пособий и социальных выплат Министерства социального развития по НСО 213 600 рублей. Набор социальных услуг с 2015 года составил 930 рублей в месяц, за 12 месяцев это 11 600 рублей, за 20 лет это 223 200 рублей, просит взыскать компенсационные выплаты с Министерства социального развития по НСО 111 600 рублей, с отдела пособий и социальных выплат Министерства социального развития по НСО 111 600 рублей. Ст. 2 п. 6 ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 500 рублей на приобретение продовольственных товаров с 2015 года, за 12 месяцев это 6 600 рублей, за 20 лет это 13 200 рублей, просит взыскать с Министерства социального развития по НСО 6 600 рублей, с отдела пособий и социальных выплат Министерства социального развития по НСО 6 600 рублей. Ст. 2 п. 17 оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм предусмотренных законодательством РФ), в том числе и членам их семей, проживающих с ними: проживающим в домах не имеющих центрального отопления, представление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая тарифные расходы. Компенсационные выплаты с 2010 года по май 2015 года составили 114 830 рублей, просит взыскать компенсационные выплаты с Министерства социального развития по НСО 57 415 рублей, с отдела пособий и социальных выплат Министерства социального развития по НСО 57 415 рублей. Согласно ст. 2 п. 15 использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а так же получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, за 2015 год составило 21 000 рублей, за 20 лет 420 000 рублей, просит взыскать с Министерства социального развития по НСО 210 000 рублей, с отдела пособий и социальных выплат Министерства социального развития по НСО 210 000 рублей. Кроме того истец Кабанов С.П. просит взыскать компенсацию морального вреда, поскольку ему в течении 20-ти лет представители законодательной власти говорили, что льгота пострадавшего от испытаний на Семипалатинском полигоне ему не положена, юристы исполнительной власти так же говорили, что льгота ему не положена, говорили что ходишь и выпрашиваешь льготы, говорили что нет международного договора между Россией и странами СНГ, постоянно его обманывали, говорили неправду, что подтверждают их многочисленные письма, постоянно унижали его достоинство, авторитет, права как гражданина и человека, унижали его репутацию (л.д. 9-12).

Впоследствии Кабанов С.П. уточнил исковые требования в части компенсации за отпуск, указал, что ст. 2 п. 15 использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а так же получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней. Компенсационные выплаты материального ущерба за 1996 год за 7 дней составили 456 337 рублей, за 1997 год 14 дней составили 1 888 810 рублей, с 1997 года по 2014 год, т.е. 17 лет по 14 дней по 20 543 рубля составили 349 231 рубль, за 2015 год истцом получено 20543 рубля. Все компенсационные выплаты за 19 лет составили 2 694 338 рублей, поэтому просит взыскать компенсационные выплаты с Министерства социального развития по НСО 1 347 169 рублей, с отдела пособий и социальных выплат Министерства социального развития по НСО 1 347 169 рублей. Таким образом просил взыскать с каждого ответчика по компенсационные выплаты в общей сумме 1 736 384 рублей (л.д. 65-68).

Истец Кабанов С.П. в судебном заседании исковое заявление и его обоснование поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснял, что согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Пять лет он судился, ему говорили, что ничего не положено, чем причинили моральный вред.

Представитель ответчика отдела пособий и компенсационных выплат Калининского района г.Новосибирска Тарасова Т.А., действующая на основании доверенности от 21.09.2015г. сроком полномочий до 31.12.2015г., иск не признала, доводы возражения (л.д. 62-63) поддержала.

Представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области – Перкова И.В., действующая на основании доверенности от 15.01.15 года сроком полномочий до 31.12.15 года в судебном заседании исковые требования не признала, возражения поддержала (л.д. 52-54), пояснила, что 29.12.14 года было решение о признании Кабанова С.П. пострадавшим от ядерных испытаний. Он подал заявление и в апреле 2015 года ему выдали удостоверение. Право на меры социальной поддержки возникло с момента предъявления удостоверения.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд находит исковое заявление Кабанова С.П. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Вышеуказанным законом Российская Федерация взяла на себя обязательства и долг бывшего СССР по возмещению вреда, причиненного по вине должностных лиц СССР, правопреемником которого является Российская Федерация, перед пострадавшими гражданами данного государства, ставшими гражданами Российской Федерации.

23 мая 2014 года Кабанов С.П. обращался к начальнику управления организации социальных выплат по вопросу признания жертвой Семипалатинских испытаний. (л.д. 55, л.д. 56).

6.06.2014 года ему был дан ответ на его обращение (л.д. 57), из которого следует, что по результатам его обращения ему были направлены подготовленные юридической службой документы. (л.д. 58-61 исковое заявление о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне).

В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что Кабанов С.П. в период с июля 1950 года по август 1952г., с сентября 1952г. по октябрь 1957г., с декабря 1966г. по 1970г., с ноября 1957г. по ноябрь 1966г., с декабря 1970г. по июнь 1977г. год проживал на территории бывшей Казахской ССР, расположенной в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором происходили испытания ядерного оружия, что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела и представленных истцом в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами.

Статьей 1 вышеназванного закона действительно установлено, что меры социальной поддержки, а также порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

После распада СССР, образовавшиеся Республики Казахстан и Россия ратифицировали международные конвенции, принятые Советским Союзом, а также подписали международные соглашения в рамках Союза Независимых государств (куда входят и Россия, и Казахстан).

Так, согласно Хельсинского акта 1975 года, ратифицированного СССР и впоследствии одобренного Россией и Казахстаном, государства участники обязались уважать и защищать основные права и свободы человека, развивать свое сотрудничество в этой и других областях, а также добросовестно выполнять все свои обязательства по международному праву.

Согласно статье 1 Соглашения от 09.09.1994 года «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний», подписанного, в том числе, Россией и Республикой Казахстан: «Стороны, обладая полной самостоятельностью в вопросах социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, решения проблем охраны их здоровья, согласовывают свои действия, касающиеся обеспечения необходимого базового уровня охраны здоровья и социальной защиты этих лиц».

И законодательство России, и законодательство Республики Казахстан предусматривают социальное обеспечение и защиту прав граждан, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии со ст. 10 закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (в ред. от 16.01.1999г.) к пострадавшим вследствие ядерных испытаний относятся граждане, проживавшие, работавшие и проходившие службу на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами в период проведения воздушных и наземных ядерных взрывов (1949-1965 г.г.), а также подземных ядерных взрывов в период с 1966 года по 1990 год.

Категории граждан, перечисленные в данной статье, имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу. Действие закона распространяется на граждан, проживающих в районах и городах Семипалатинской области и соответствующих районах Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами вследствие испытаний ядерного оружия. Граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительство, попадающие под действие настоящего закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан пользуются льготами, предусмотренными законом в соответствии с межгосударственными соглашениями.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдается удостоверение единого образца, которое дает право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ).

23.04.2015 года истцу Кабанову С.П. было выдано удостоверение серии СП № 089599 гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. (л.д. 19).

13.10.09 года истцу Кабанову С.П. было выдано удостоверение республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. (л.д. 47).

Оценивая представленное истцом удостоверение республики Казахстан, подтверждающее его право на льготы, предусмотренные Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суд учитывает отсутствие международных договоров между Российской Федерацией и республикой Казахстан и как следствие отсутствие оснований для предоставления льгот на территории Российской Федерации, предусмотренных российским законодательством за период до апреля 2015 года.

Право на получение мер социальной поддержки возникло у истца с момента предъявления удостоверения серии СП № 089599, т.е. с апреля 2015 года.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.

Учитывая, что вина ответчиков в причинении истцу нравственных либо физических страданий отсутствует, суд не находит оснований для компенсации морального вреда.

При рассмотрении дела стороны не просили о распределении судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Кабанову Сергею Павловичу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2015 года.

Судья              М.Н. Симоненко