Решение по делу № 2-178/2014 (2-5640/2013;) от 30.08.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кравченко Н.Н.,

с участием прокурора ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красногорского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований Красногорского муниципального района к администрации Красногорского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании недействительными постановления и договора аренды земельного участка, погашении записи о государственной регистрации договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Красногорский городской прокурор <адрес>, с учетом имевшего место уточнения заявленных требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований Красногорского муниципального района с иском к администрации Красногорского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании недействительными постановления и договора аренды земельного участка, погашении записи о государственной регистрации договора аренды.

Просил признать недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №103, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства»;

признать недействительным договор аренды земельного участка от 06.11.2012г. №602, с кадастровым номером 50:11:0020301:1089, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №103, заключенный между администрацией Красногорского муниципального района <адрес> и ФИО2;

привести стороны в первоначальное положение, обязав ФИО1 возвратить указанный земельный участок администрации Красногорского муниципального района <адрес>.

погасить запись о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление издано в нарушение требований действующего законодательства, поскольку ответчица ФИО1 права на получение земельного участка в порядке, предусмотренном ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не имеет. Мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельных участков предусмотрена для граждан, имеющих статус инвалида и нуждающихся в жилом помещении. Нуждаемость в жилом помещении связана с местом жительства гражданина и определена правилами жилищного законодательства. Правом на первоочередное получение земельных участков для жилищного строительства без торгов обладают лица, имеющие статус инвалида и признанные нуждающимися в жилом помещении. В данном случае первоочередное право на получение земельных участков является дополнительным к реализации права на жилище. Ответчица нуждающейся в жилом помещении не является. При предоставлении земельного участка был нарушен порядок его предоставления, предусмотренный земельным законодательством.

На основании вышеуказанного постановления администрации Красногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № между ответчиками был заключен договор аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №602, который также является недействительным.

Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произведена государственная регистрация договора аренды, о чем сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ г., которая подлежит погашению.

При таких обстоятельствах, прокурор просил об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании прокурор ФИО5 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Красногорского муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и дате его проведения был извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях иск не признал. Представил в суд заявление с просьбой рассмотреть спор в отсутствие представителя и вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ответчица ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО6 (л.д.33), в судебное заседание не явились, о времени и дате его проведения были извещены надлежащим образом (л.д.118 – расписка). Ранее в судебных заседаниях иск не признали, пояснив, что предоставление земельного участка было произведено с соблюдением действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчицы ФИО1 в суд поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью, датированное ДД.ММ.ГГГГ г.

Прокурор ФИО5 возражала против отложения судебного заседания, пояснив, что ответчица намеренно не явилась в суд в целях затягивания процесса. Кроме того, у ФИО1 имеется представитель ФИО6, который также уклонился от явки в суд.

Рассмотрев ходатайство ответчицы, суд находит его подлежащим отклонению, поскольку, по мнению суда, со стороны ответчицы имеет место злоупотребление предоставленными ей процессуальными правами. Ранее судебные заседания уже откладывались по ходатайству ответчицы, в материалах дела имеется нотариально удостоверенная доверенность ФИО1 на имя ФИО6 и ФИО7, которые также не явились в суд. Кроме того, суд принимает во внимание, что в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчицы ФИО6 пояснил, что в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ответчица не явится, что отражено в протоколе судебного заседания.

Представители третьих лиц – Красногорского отдела УФСГРКиК по <адрес> и Министерства социальной защиты населения <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и дате его проведения были извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о его рассмотрении.

Выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.14 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил (п.1).

Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей - инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются:

выписка из домовой книги;

копия финансового лицевого счета;

копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;

другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.) (п.4).

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (п.5).

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления (п.17).

Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что постановлением администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №2310/10, на основании п.14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО1 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №103, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.60).

На основании указанного постановления между администрацией Красногорского муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №602, произведена государственная регистрация договора аренды, о чем сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-72).

ДД.ММ.ГГГГ Красногорским городским прокурором внесен протест на оспариваемое постановление, однако администрацией Красногорского муниципального района данный протест не удовлетворен (л.д.19-21).

Как установлено судом, ответчица ФИО1 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96), зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, турбаза «Отрада», <адрес>.

Согласно ответам администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района, администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района, администрации городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района на запросы, ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит. С заявлениями о принятии на учет не обращалась (л.д.103, 104, 105).

Согласно ответу Главы Красногорского муниципального района на запрос, ФИО1 на очереди на улучшение жилищных условий в администрации <адрес> не состояла. Обращений по данному вопросу от неё не поступало (л.д.106).

Согласно ответу заместителя главы администрации городского поселения Красногорск на запрос, ФИО1 на очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрации городского поселения Красногорск не состоит. По вопросу улучшения жилищных условий не обращалась (л.д.127).

Согласно ответу администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района на запрос, ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит. С заявлением о принятии на учет не обращалась. С заявлением о предоставлении земельного участка в порядке ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не обращалась. Фактически по адресу регистрации не проживает (л.д.126).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что ФИО1 была в установленном законом порядке принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, последней суду не представлено.

Между тем, по мнению суда, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Предоставление в первоочередном порядке земельного участка следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

В свою очередь, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, ответчица не представила документов, подтверждающих её нуждаемость в улучшении жилищных условий, а администрацией Красногорского муниципального района указанные обстоятельства не проверялись и не учитывались.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась в администрацию Красногорского муниципального района.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красногорского городского прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №103, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 06.11.2012г. №602, с кадастровым номером 50:11:0020301:1089, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №103, заключенный между администрацией Красногорского муниципального района <адрес> и ФИО2.

Привести стороны договора в первоначальное положение, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:1089, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №103, администрации Красногорского муниципального района <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о погашении записи о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: подпись Н.Н. Кравченко