Решение по делу № А27-5318/2010 от 29.04.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27- 5318/2010

«29» апреля 2010г.

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2010г.

Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2010г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Л.С.Тимошенко,

при ведении протокола судебного заседания Л.С.Тимошенко,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственой регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, г. Тюмень

к арбитражному управляющему Ткаченко Андрею Анатольевичу, г.Юрга

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: Шпак Р.В.- ведущий специалист-эксперт, по доверенности от 05.04.2010 № 62, паспорт;

конкурсный управляющий Ткаченко А.А., паспорт;

у с т а н о в и л:

Управление федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление госрегистрации по Тюменской области) заявило требование о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Ткаченко А.А. по части 3 ст. 14.13. КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), на основании протокола об административном правонарушении от 30.03.2010 и соответствующего заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании требование и доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Ткаченко А.А. в судебном заседании нарушение признал частично, представил письменные возражения. Полагает, что его действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, однако в силу характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести последствий не представляют существенной угрозы общественным отношениям.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее:

определением Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2009 в отношении ЗАО «Воронино» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Ткаченко Андрей Анатольевич. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.11.2009 ЗАО «Воронино» признано банкротом и в отношении него введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим назначен Ткаченко Андрей Анатольевич.

Согласно протоколу об административном правонарушении Управлением госрегистрации по Тюменской области Ткаченко А.А. допущены следующие нарушения:

В соответствии с п.1 ст.128 Федерального Закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст.28 Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.11.2009 ООО «Воронино» признано банкротом, Ткаченко А.А. назначен конкурсным управляющим, при этом он присутствовал в судебном заседании, знал о своём назначении конкурсным управляющим, соответственно, должен был направить сведения о признании ЗАО «Воронино» банкротом и введении в отношении него конкурсного производства в газету «Коммерсантъ» не позднее 23.11.2009г. (с учетом выходных дней).

Заявка-договор на публикацию сообщения о признании ЗАО «Воронино» банкротом и введении в отношении него конкурсного производства направлена арбитражным управляющим А.А. Ткаченко 24.11.2009г., что подтверждается ответом руководителя ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» от 18.03.2010г. и объяснениями арбитражного управляющего А.А.Ткаченко от 17.03.2010г., то есть, как полагает заявитель, на один день позже установленного Законом срока.

Возражения арбитражного управляющего.Ткаченко А.А. о том, что задержка публикации связана с поздним получением решения арбитражного суда от 10.11.2009г. заявителем признаны несостоятельными, поскольку арбитражный управляющий знал о своем утверждении и должен был принять все меры для получения решения арбитражного суда от 10.11.2009 в установленный Законом срок.

Между тем, суд полагает, что заявитель не доказал в этой части правонарушение, не приняв во внимание доводы конкурсного управляющего.

Административный орган не учел, что произвести публикацию ранее, чем получено решение, не представляется возможным, поскольку сама заявка-договор предусматривает одним из условий публикации наличие решения арбитражного суда о введении процедуры банкротства. Как следует из материалов дела, пояснений Ткаченко А.А., решение от 10.11.2009 о признании ЗАО «Воронино» банкротом и назначении конкурсным управляющим Ткаченко А.А. Арбитражным судом Тюменской области направлено по месту нахождения НП «Кузбасская СОАУ» (пр-т Октябрьский, д.4, оф.406, г.Кемерово, Россия, 650066), членом которой он является, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции. Решение получено 18.11.2009. Следовательно, срок для подачи сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства должен исчисляться с 18.11.2009, т.е. с того времени, когда арбитражный управляющий мог получить решение арбитражного суда в саморегулируемой организации. Даже если указанный срок исчислять с 10.11.2009., то нарушение срока направления сведений для публикации объявления на один день не может свидетельствовать однозначно о недобросовестности действий арбитражного управляющего, и может быть расценено как малозначительное.

Согласно п.2 ст. 128 Закона опубликованию подлежит ряд обязательных сведений, в том числе дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с п.1 ст. 142 Закона.

Заявителем установлено, что в нарушение данной нормы арбитражный управляющий Ткаченко А.А. не указал в публикации дату закрытия реестра требований кредиторов, что подтверждается заявкой-договором на публикацию сообщения о признании ЗАО «Воронино» банкротом и введении в отношении него конкурсного производства от 24.11.2009, публикацией в газете «Коммерсантъ» №233 (4288) от 12.12.2009.

Данное нарушение образует правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ. При этом возражения Ткаченко А.А. о том, что он действовал добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов, уменьшив текст объявления в связи с недостатком денежных средств, судом не приняты, поскольку данное обстоятельство не освобождает арбитражного управляющего от надлежащего исполнения обязанностей, кроме того, дата закрытия реестра является важной информацией, обязательной и направлена на защиту интересов кредиторов.

В соответствии с п.1 ст. 143 Закона, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов должника от 30.10.2009г.(протокол №1 собрания, вопрос 6) установлена иная периодичность проведения собраний кредиторов - не реже одного раза в два месяца. Решением Арбитражного суда Тюменской области процедура конкурсного производства в отношении ЗАО «Воронино» введена 10.11.2009. В связи с этим, конкурсный управляющий обязан был представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства не позднее 11 января 2009 и 11 марта 2010.

Ткаченко А.А. за период с 10.11.2009 по 30.03.2010 не провел ни одного собрания кредиторов. Отчет конкурсного управляющего поступил в адрес уполномоченного органа 05.02.2010.

Собрание кредиторов конкурсным управляющим назначено лишь на 31.03.2010г., что подтверждается уведомлением о собрании кредиторов от 14.03.2010г. и объяснениями арбитражного управляющего А.А.Ткаченко от 17.03.2010г. №0-1.

Довод конкурсного управляющего ЗАО «Воронино» о том, что собрание кредиторов не проведено по причине нахождения в Арбитражном суде Тюменской области заявлений трех кредиторов о включении в реестр требований кредиторов должника, правомерно не принят заявителем во внимание. Законом в процедуре конкурсного производства не предусмотрена возможность ожидания установления всех требований кредиторов должника и не исполнения при этом обязанности конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, по проведению оценки имущества должника и по предоставлению собранию кредиторов для утверждения предложений о порядке продажи имущества.

Доводы конкурсного управляющего в судебном заседании о том, что на первом собрании не решался вопрос о периодичности предоставления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего, опровергаются имеющимся в материалах дела протоколом первого собрания кредиторов от 30.10.2009 по вопросу №6 повестки собрания.

Направление информации и отчета конкурсного управляющего по почте не освобождает конкурсного управляющего от обязанности проводить собрание кредиторов в установленный срок.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в течение 4-х месяцев со дня проведения инвентаризации (25.11.2009г.) не проведена оценка имущества должника и не представлены собранию кредиторов предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества. Вопрос об оценке имущества должника и о представлении предложений о порядке продажи имущества должника вынесены лишь на собрание кредиторов, назначенного на 31.03.2010г. Тем самым затягивается процедура конкурсного производства и увеличиваются расходы на проведение конкурсного производства, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Ткаченко А.А. п.4 ст.20.3 Закона.

Последующее устранение данных нарушений на собрании 31.03.2010 не освобождает от административной ответственности, поскольку в соответствии с п.1ст. 139 Закона вышеназванные вопросы должны были решаться в течение месяца с даты окончания инвентаризации, которая была проведена 25.11.2009.

Правонарушение правильно квалифицировано административным органом по ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ. Основания для привлечения его к административной ответственности имелись. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом. Процессуальных нарушений судом не установлено.

Решая вопрос о мере наказания, суд не нашел оснований для освобождения конкурсного управляющего ТкаченкоА.А. от административной ответственности на основании ст. 2.9. КоАП РФ. При этом, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, частичное устранение нарушений конкурсным управляющим в ходе проведения собрания 31.03.2010, суд признал возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, какой предусмотрен санкцией части 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 04.06.1967 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 04.06.04. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 304423018700093, ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░░░,3-33, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2500 ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░ 401 018 104 000000100 07

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ )

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

░░░: 420 507 7178

░░░: 043 207 001

░░░ ░░░░░ (░. ░░░░░░░░): 324 010 000 00

░░░: 720 201 001

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: 32111690040040000140

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░.3 ░░. 14.13. ░░░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.3░░. 14.13 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░), ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 167-170, 206 ░.2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 20.11.1966 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 04.06.04. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 304421715600038, ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. 25 ░░░ ░░░░░░░, 2-127, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2700 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810400000010007

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ ░░ ░░)

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

░░░: 4205077178

░░░: 043207001

░░░ ░░░░░ (░. ░░░░░░░░): 32401000000

░░░: 420501001