Решение по делу № 2-3108/2019 ~ М-2763/2019 от 26.06.2019

Дело № 2-3108/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года                                     г. Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иванниковой О.И.,

при секретаре                   Каковиной А.Н.,

с участием представителя истца Загайновой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к обществу с ограниченной ответственностью «Свежее к столу» о признании действий противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее по тексту – территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Бийске) обратилось в суд с иском обществу с ограниченной ответственностью «Свежее к столу» (далее по тексту – ООО «Свежее к столу»), в котором просит признать действия ответчика по производству (изготовлению) товаров (пищевых продуктов) с целью их реализации населению ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес>, офис 6, с несоблюдением требований п.п. 2,3 ст. 10, п.3 ст. 11, п.6 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, противоправными - нарушающими права неопределенного круга потребителей на приобретение товаров данного вида в соответствии с требованиями ст.ст. 1,4 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов», с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закона РФ «О защите прав потребителей») к их безопасности для потребителей; обязать ООО «Свежее к столу» прекратить противоправные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В обоснование заявленных требований ссылается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в г. Бийске было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в цехе ООО «Свежее к столу», расположенного по адресу: <адрес> осуществляется производство (изготовление) с целью дальнейшей реализации населению пищевых продуктов (полуфабрикатов, деликатесов) с нарушениями требований п.п. 2,3 ст. 10, п.3 ст. 11, п.6 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

1) ООО «Свежее к столу» при осуществлении процессов производства пищевой продукции (полуфабрикатов мясных кусковых, полуфабрикатов мясных мясосодержащих рубленых, полуфабрикатов мясных, мясосодержащих в тесте, полуфабрикатов замороженных - вареников, холодца, зельца, блинчиков с начинками, деликатесов из свинины и говядины), связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП;

2) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны, не внедрены следующие процедуры: не проводится контроль за содержанием производственных помещений и технологического оборудования, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; не осуществляется документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

    3) для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не определены: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» или технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) -параметров технологических операций процесса производства, параметров (показателей) продовольственного пищевого сырья и материалов упаковки; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей;

4) не обеспечена защита от грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию; стены фасовочной готовой продукции грязные, в пыли, пятнах, с участками с нарушенной целостности окраски.

Таким образом, ответчиком не были соблюдены требования действующего в сфере защиты прав потребителей законодательства Российской Федерации.

Факт производства (изготовления) ООО «Свежее к столу» пищевых продуктов с нарушением установленных требований зафиксирован актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Каких-либо доказательств объективной невозможности принятия всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации представлено не было.

ООО «Свежее к столу» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в деятельности ООО «Свежее к столу» нарушения установленных требований представляют существенную угрозу для установленных законодательством прав, законных интересов и гарантий потребителей, могут привести к выбору потребителями товаров (пищевых продуктов), не отвечающих установленным требованиям к их качеству и безопасности, явиться причиной нарушения состояния их здоровья, в связи с этим истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца территориального отдела Роспотребнадзора в г. Бийске Загайнова О.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик ООО «Свежее к столу» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным. До судебного разбирательства директором ООО «Свежее к столу» представлено заявление о признании исковых требований в полном объеме, указано, что последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.

Выслушав пояснения представителя истца Загайновой О.Л., исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу требований п. 1 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). Если в соответствии с п. 1 ст. 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со ст. 14 настоящего Закона.

Ст. 1 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов») установлено, что безопасность пищевых продуктов определяется как состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ст. 4 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением от 09 декабря 2011 года № 880, требования которого были нарушены ООО «Свежее к столу», устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента и принят в целях защиты жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

В ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в г. Бийске (л.д. № было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в цехе ООО «Свежее к столу», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется производство (изготовление) с целью дальнейшей реализации населению пищевых продуктов (полуфабрикатов, деликатесов) с нарушениями требований п.п. 2,3 ст. 10, п.3 ст. 11, п.6 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

1) ООО «Свежее к столу» при осуществлении процессов производства пищевой продукции (полуфабрикатов мясных кусковых, полуфабрикатов мясных мясосодержащих рубленых, полуфабрикатов мясных, мясосодержащих в тесте, полуфабрикатов замороженных - вареников, холодца, зельца, блинчиков с начинками, деликатесов из свинины и говядины), связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП;

2) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны, не внедрены следующие процедуры: не проводится контроль за содержанием производственных помещений и технологического оборудования, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; не осуществляется документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

    3) для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не определены: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» или технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления)-параметров технологических операций процесса производства, параметров (показателей) продовольственного пищевого сырья и материалов упаковки; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей;

4) не обеспечена защита от грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию; стены фасовочной готовой продукции грязные, в пыли, пятнах, с участками с нарушенной целостности окраски.

Факт производства (изготовления) ООО «Свежее к столу» пищевых продуктов с нарушением установленных требований зафиксирован актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Каких-либо доказательств объективной невозможности принятия всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации представлено не было, поэтому ДД.ММ.ГГГГ ООО «Свежее к столу» было выдано предписание об устранении недостатков со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

Выявленные в деятельности ООО «Свежее к столу» нарушения установленных требований представляют существенную угрозу для установленных законодательством прав, законных интересов и гарантий потребителей, могут привести к выбору потребителями товаров (пищевых продуктов), не отвечающих установленным требованиям к их качеству и безопасности, явиться причиной нарушения состояния их здоровья.

Согласно основным положениям Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (абз. 3 преамбулы закона РФ «О защите прав потребителей).

ООО «Свежее к столу» в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» является изготовителем (продавцом), а население, имеющее намерение приобрести или приобретающее или использующее товары, им производимые, исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является потребителями.

По смыслу ч.1 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей ответственность, предусмотренную законом или договором, несет изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер.

Определить круг лиц, пострадавших от противоправных действий ответчика, не представляется возможным.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 5.1.2 Положения в компетенцию Службы входит государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В силу требований п.7 ч.4 ст. 40, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 № 17 « О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со ст.ст. 45,46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), ст.ст. 44, 45 и 46 Закона РФ о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

По смыслу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Ответчик ООО «Свежее к столу» исковые требования признало в полном объеме, о чем представило письменное заявление, приобщенное к материалам дела.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законных интересов иных лиц.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании действий ответчика противоправными и возложении обязанности прекратить противоправные действия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Свежее к столу» удовлетворить.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Свежее к столу» по производству (изготовлению) товаров (пищевых продуктов) с целью их реализации населению ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес>, офис 6, с несоблюдением требований п.п. 2,3 ст. 10, п.3 ст. 11, п.6 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, противоправными - нарушающими права неопределенного круга потребителей на приобретение товаров данного вида в соответствии с требованиями ст.ст. 1,4 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» к их безопасности для потребителей.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Свежее к столу» обязанность прекратить противоправные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Свежее к столу» государственную пошлину в доход бюджета городского округа муниципального образования <адрес> в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья                                                                     О.И. Иванникова