Решение по делу № 71-57/2017 от 12.01.2017

Судья: Петрашов В.В. дело № 71-57/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2017 года протест заместителя Алапаевского городского прокурора Манькова А.Ю. на постановление судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2016 года, которым

Елисееву В.А.,

( / / ) года рождения

по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации,

установил:

согласно постановлению судьи, Елисеев В.А., являющийся гражданином Украины, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по окончанию разрешенного срока временного пребывания.

В протесте прокурор ставит вопрос об изменении постановления судьи и исключении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что Елисеев В.А. обратился в органы УФМС России с заявлением о признании его беженцем и предоставлении временного убежища на территории России. Кроме того, прокурор просит освободить Елисеева В.А. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу.

Проверив материалы дела с учетом доводов протеста, нахожу постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечения срока пребывания в Российской Федерации, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Украины Елисеев В.А. прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, 10 августа 2014 года. На момент задержания - 12 сентября 2016 года документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, он не имел.

Данный факт подтвержден собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2016 года (л.д.6), рапортом УУП МО МВД России «Алапаевский» (л. д. 7), копией паспорта гражданина Украины Елисеева В.А. (л.д.11-12), копией миграционной карты, согласно которой Елисеев В.А. прибыл на территорию Российской Федерации 10 августа 2014 года (л. д. 11), объяснениями Елисеева В.А. (л.д.8-9) и другими доказательствами, собранными по делу.

При таких обстоятельствах судья, оценив доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно пришел к выводу о виновности Елисеева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного дополнительного наказания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Как усматривается из приложенных к протесту прокурора материалов, Елисеев В.А. опасался покидать территорию Российской Федерации в связи с угрозой его жизни ввиду ведения на территории Украины военных действий и сложившейся там нестабильной политической обстановки. А потому 20 октября 2016 года он обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 12 указанного Федерального закона лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.

В силу п. 4 указанной статьи лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Решением руководителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от 22 декабря 2016 года, Елисееву В.А. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на один год - с 22 декабря 2016 года по 22 декабря 2017 года, в связи с наличием оснований, предусмотренных п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 «О беженцах».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание сведения о личности Елисеева В.А., конкретные обстоятельства дела, назначение ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания, поэтому оно подлежит исключению из судебного акта.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Елисеева В.А. изменить.

Исключить из постановления указание на назначение Елисееву В.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить Елисеева В.А. из ЦВСИГ УМВД России по г. Екатеринбургу.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья С.А. Вдовиченко