Решение по делу № 12-31/2016 от 14.03.2016

Дело № 12-31-2016

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2016 года                                                                                              с.Сива

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Е.А. Косяк,

при секретаре Петуховой К.Н.,

с участием представителей МБДОУ «Екатерининский детский сад» Козловой Е.А., Полушкина В. М.,

главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору Варанкина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Екатерининский детский сад» на постановление главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Екатерининский детский сад» (далее МБДОУ «Екатерининский детский сад») привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, к штрафу, в размере <данные изъяты>

Представитель МБДОУ «Екатерининский детский сад» обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на отсутствие вины юридического лица.

В судебном заседании представители МБДОУ «Екатерининский детский сад» Полушкин В. М. и Козлова Е. А. на доводах жалобы настояли и пояснили, что в ходе проверки правил пожарной безопасности в МБДОУ «Екатерининский детский сад» выявлены нарушения. Выявленные нарушения признают. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не исследованы все обстоятельства дела, не выяснено и не установлено, что у МБДОУ «Екатерининский детский сад» не имелась возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, так как расходы учреждения носят сугубо плановый характер и заведующий учреждением не имеет права расходовать денежные средства по своему усмотрению. ДД.ММ.ГГГГ г. была проведена плановая проверка, после которой было вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Административное расследование было проведено с нарушением норм действующего законодательства, надзорным органом все расследование свелось к тому, что инспектор выявил нарушения и составил протокол, не исследуя состав правонарушения. Такой признак как вина вообще не рассматривался. Считает, что вины в действиях МБДОУ «Екатерининский детский сад» нет. По установленным в предписании срокам - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения все устранены, имеется отметка инспектора, остались не устранены нарушения со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Представитель пожарного надзора - главный государственный инспектор Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору Варанкин М. В. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что нарушения Правил пожарной безопасности имели место быть, и указаны в протоколах. Протокол рассмотрен в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, наказание определено в пределах санкции статьи. О дате проведения проверки руководитель учреждения был извещен за месяц до проведения проверки, возможность исправить нарушения была. В учреждении находятся дети, по этому нарушения правил пожарной безопасности допускаться не должны.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, в их совокупности, приходит к следующему убеждению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из постановления ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, МБДОУ «Екатерининский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, является юридическим лицом, при этом учитывая, что в соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, установлен факт нарушений, а именно:

1. В помещении приемной младшей группы отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной охраны (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 п.6)

2. В помещении спальной комнаты младшей группы отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной охраны (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п.6)

3. В помещении медицинского кабинета отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной охраны (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п.6)

4. В помещении пищеблока отсутствует табличка с номером телефона вызова пожарной охраны (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390п.6).

6. В здании детского сада дверь кладовки для хранения горючих материалов выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 ч. (СНиП 2.08.02-89* п. 1.82).

7. В помещении пищеблока у электрощита и пусковой аппаратуры размещены горючие материалы (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п.42.ж).

8. В помещении котельной у пусковой аппаратуры размещены горючие материалы (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п.42.ж).

Действия МБДОУ «Екатерининский детский сад» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

1. В помещении пищеблока электрические светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильников (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п.42.в).

2. В помещении кладовки используется удлинитель, не предназначенный по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п.42.з).

3. В коридоре здания детского сада используется временная электропроводка (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п.42.з).

4. В помещении котельной используется временная электропроводка (правила противопожарного режимав Российской Федерацииутвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п.42.з).

Действия МБДОУ «Екатерининский детский сад» квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

1. В здании детского сада, в тамбуре эвакуационного выхода из помещений младшей группы хранятся инвентарь и мебель (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п. 36в).

2. В здании детского сада, в тамбуре эвакуационного выхода из помещений старшей группы хранятся мебель (стул), (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 36в).

3. В здании детского сада, в тамбуре эвакуационного выхода из помещений старшей группы, ковровая дорожка не прикреплена к полу (правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 39).

4. В здании детского сада на путях эвакуации, в коридоре размещен электрический щит, выступающий из плоскости стены на высоте 1, 53 м. от уровня пола (СНиП 21-01-97* п. 6.26*).

17.В здании детского сада ширина третьего эвакуационного выхода в свету составляет 0.73 м. (СНиП 21-01-97* п. 6.16).

5. В здании детского сада ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору в свету составляет 0,58 м., перекрываются дверями помещений: прачечной, кладовой, медицинского кабинета (СНиП 21-01-97* п. 6.27).     

Действия МБДОУ «Екатерининский детский сад» квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Как установлено, МБДОУ «Екатерининский детский сад» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, более строгое наказание предусмотрено ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Судья считает, что при вынесении постановления должностному лицу необходимо было учитывать положения п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следует также принимать во внимание указания, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ N 4-П от 25 февраля 2014 года, согласно которым, установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, следует сделать вывод о том, что наложение на МБДОУ «Екатерининский детский сад» наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным. Принудительное взыскание с МБДОУ «Екатерининский детский сад» штрафа в размере <данные изъяты> может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности, выполнении социально - значимых функций.

При таких обстоятельствах, следует исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на заявителя наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, начальника 23 ОНД по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 36 от 03 марта 2015 года о привлечении к административной ответственности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Екатерининский детский сад» по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания.

Снизить размер наказания в виде административного штрафа, назначенного муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Екатерининский детский сад» в соответствии с указанным постановлением, до 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, начальника 23 ОНД по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Екатерининский детский сад» по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения «Екатерининский детский сад» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

Судья /подпись/ Косяк Е. А.

Копия верна.

Судья                                                                                                           Е. А. Косяк