Решение по делу № 33-3051/2010 от 23.08.2010

Докладчик Севастьянова Н.Ю. Кассационное дело № 33-3051-10

                                                                                                                    Судья Гапоненко Р.И.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 сентября 2010 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Семенова Н.В., судей Петровой Е.В., Севастьяновой Н.Ю., при секретаре Михайловой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Николаева Н.Н. к администрации Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании недействительным постановления главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики Дата обезличена Номер обезличен и признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, поступившее по кассационной жалобе представителя истца Николаева Н.Н. – Степановой В.В. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2010 года, которым постановлено:

- в иске Николаеву Н.Н. о признании постановления главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики недействительным и обязании признания нуждающимся в улучшении жилищных условий отказать.

Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Николаев Н.Н. обратился в суд с иском к администрации Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о:

- признании незаконным и отмене постановления главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен;

- признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является инвалидом и ветераном Великой Отечественной войны. Совместно с женой они построили жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... кв.м, в том числе жилой ... кв.м. Поскольку истец почти ослеп и с трудом передвигается, а его жена прикована к постели, они попросили своего внука переехать к ним со своей семьей. С конца сентября 2009 года внук ФИО10, его супруга ФИО 2 и их сын ФИО 3 зарегистрированы в жилом доме ... по ул...., что подтверждается выпиской из похозяйственной книги. На основании постановления главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен истец был поставлен на учет как участник Великой Отечественной войны, нуждающийся в улучшении жилищных условий. Однако постановлением главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен Николаев Н.Н. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Истец не согласен с указанным постановлением, поскольку отказ в постановке на учет ветерана по основаниям преднамеренного ухудшения жилищных условий является незаконным и нарушает жилищные права и социальные гарантии участника Великой Отечественной войны. Кроме того, он проживает в жилом доме, где на одного человека приходится менее учетной нормы площади жилого помещения.

В судебном заседании истец Николаев Н.Н. и его представитель – адвокат Степанова В.В. исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика глава Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики Федоров А.Н. исковые требования поддержал, суду пояснил, что постановление было вынесено на основании протокола рабочей группы, которая изучила жилищные условия истца не в полном объеме, считает, что Николаев Н.Н. по состоянию здоровья нуждается в улучшении жилищных условий, дом у него старый, жена не ходит, он сам не может работать по хозяйству. Оба ветерана нуждаются в постоянном уходе. Раньше уход за ними осуществлял сын, однако он умер, поэтому сейчас уход за ними осуществляет внук. 

Представитель Ядринской районной администрации Соколов В.Г. суду пояснил, что рабочая группа выносила свое решение на основании закона. Жилищные условия Николаева Н.Н. проверялись с выездом на место и, проверив все обстоятельства, рабочая группа пришла к выводу, что истец преднамеренно ухудшил свои жилищные условия.

По делу судом постановлено указанное выше решение, обжалованное представителем истца Николаева Н.Н. – Степановой В.В. по доверенности на предмет его отмены по мотивам его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Николаева Н.Н. – Степановой В.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15, ч.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ  «О ветеранах», в редакции от 06 мая 2010 года, участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Положения п.1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вследствие этого п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец Николаев Н.Н., зарегистрировав 28 сентября 2009 года в жилой дом внука ФИО10 с семьей (супруга ФИО 2 и их сын ФИО 3), намеренно ухудшил свои жилищные условия, что в силу ст. 53, п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ является основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда неправильными, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, истец Николаев Н.Н., Дата обезличена года рождения, проживал со своей супругой ФИО 4, Дата обезличена года рождения, в жилом доме, расположенном по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.

Истец Николаев Н.Н. является инвалидом второй группы бессрочно, плохо видит и передвигается, нуждается в надомном обслуживании. Его супруга ФИО 4 также является инвалидом второй группы, по состоянию здоровья не может передвигаться, прикована к постели и нуждается в надомном обслуживании.

В целях ухода за пожилыми дедом и бабушкой 28 сентября 2009 года в дом к  Николаевым вселился на постоянное место жительства их внук ФИО10 с супругой ФИО 2 и сыном ФИО 3

После вселения внука с семьей истец Николаев Н.Н. не имел право на льготное обеспечение жильем, поскольку действующая на 28 сентября 2009 года редакция ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ  «О ветеранах» предусматривала право участников Великой Отечественной войны на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только, если они встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года.

Истец Николаев Н.Н. не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, поэтому право на льготное обеспечение жильем не имел даже после вселения своего внука. Вследствие этого действия истца по вселению внука в жилой дом нельзя признать действиями по ухудшению своего жилищного положения.

Федеральным законом от 21 декабря 2009 года №327-ФЗ внесены изменения в абзац 3 п.1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ  «О ветеранах», согласно которых участники Великой Отечественной войны имели право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ в случае, если они признаны в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На момент принятия указанных изменений, истец Николаев Н.Н. на законных основаниях был признан органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в жилом доме проживает пять человек, соответственно на истца приходится ... кв.м общей площади жилья (... кв.м.: 5 чел.), что менее учетной нормы.

Представители ответчиков не оспаривают факт постоянного проживания в доме внука с семьей и осуществления ими ухода за Николаевыми.

Поскольку истец является инвалидом второй группы и участником Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий, он имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Вследствие этого постановление главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен о снятии Николаева Н.Н. с учета как не нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконное.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены судом полно, для разрешения спора не требуется представление дополнительных доказательств, судебная коллегия, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, выносит новое решение, которым удовлетворяет исковые требования Николаева Н.Н., признает незаконным постановление главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен и возлагает на Старотиньгешское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики обязанность поставить Николаева Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Отменить решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2010 года и принять по делу новое решение, которым:

- признать незаконным постановление главы Старотиньгешского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от Дата обезличена Номер обезличен;

- возложить на Старотиньгешское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики обязанность поставить Николаева Н.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий

Судьи: