Решение по делу № 33-6400/2015 от 11.11.2015

Судья: Берникова Е.Г. Дело № 33 - 6400/2015                                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Архаровой Л.В.

судей: Маркелова К.Б., Харманюк Н.В.

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 19 ноября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Ухта" на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 07 сентября 2015 года, по которому

требования Дуркина В.Г. удовлетворены;

признан отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта", выраженный в ответе Дуркину В.Г. от <Дата обезличена> № ..., в принятии Дуркина В.Г. с членами семьи Блажиевской А.В., Д.А.В., Д.В.В. на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "молодая семья", "семьи, имеющие детей-инвалидов" незаконным;

на администрацию муниципального образования городского округа "Ухта" возложена обязать принять Дуркина В.Г. с членами семьи Блажиевской А.В., Д.А.В., Д.В.В. на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "Молодая семья", "семьи, имеющие детей-инвалидов" с ... года.

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Дуркин В.Г. обратился в суд с требованиями к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Ухта" о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании принять Дуркина В.Г. и членов его семьи на указанный учёт.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ... году обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "молодая семья", "семья, имеющая ребенка-инвалида". Ответчиком было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что супруга заявителя снялась с регистрационного учёта по адресу: <Адрес обезличен>, сын заявителя снялся с регистрационного учёта по адресу: <Адрес обезличен> и поставлены на учёт по месту фактического проживания, что привело к намеренному ухудшению их жилищных условий. Заявитель не согласен с принятым решением, указав, что перерегистрация и переезд обусловлен необходимостью и фактическим совместным проживанием всех членов семьи Дуркина В.Г.

Определением суда от 27 августа 2015 года к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация МОГО "Ухта", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Блажиевская А.В.

В судебном заседании истец и третье лицо на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель администрации МОГО "Ухта" с исковыми требованиями не согласилась.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Ухта" просит решение суда отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее положения подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны семьи, имеющие детей-инвалидов; молодые семьи.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (абзац 1); при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (абзац 2).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 ст.2 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Материалами дела установлено, что брак между Дуркиным В.Г. и Блажиевской А.В. заключён ... года.

Супруги являются родителями несовершеннолетнего ребенка - Д. В.В., ... года рождения.

Кроме того, Дуркин В.Г. имеет несовершеннолетнего ребенка-инвалида от первого брака - Д. А.В., ... года рождения.

Заявитель и его супруга вместе с несовершеннолетними детьми: Д. В.В. и Д. А.В. проживают по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м.

Собственником указанной квартиры является мать заявителя Д. И.В. на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от <Дата обезличена> № ....

В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Дуркин В.Г. с <Дата обезличена>, его супруга Блажиевская А.В. - с <Дата обезличена>, его сыновья Д. А.В. - с <Дата обезличена>, Д. В.В. - с <Дата обезличена>, Д. И.В. - с <Дата обезличена>.

Ранее, с ... года по ... года, Блажиевская А.В. была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м.

Д. А.В. с ... года по ... года был зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м.

Данная квартира находится в собственности бабушки Д. А.В. - А. Н.Н.

Жилых помещений в собственности либо социальном найме заявитель и члены его семьи не имеют.

... года Дуркин В.Г. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" с заявлением о постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, его семьи: супруги Блажиевской А.В. и несовершеннолетних детей Д. А.В., Д. В.В. по категории "молодая семья", "семья, имеющая ребенка-инвалида".

На момент обращения в квартире ... дома ... ул.... г.... всего было зарегистрировано пять человек, обеспеченность каждого из членов семьи заявителя жилой площадью менее учетной нормы подтверждается материалами гражданского дела, и стороной ответчика не оспаривается.

... года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" было отказано Дуркину В.Г. в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "молодая семья", "семья, имеющая ребенка-инвалида", по тем основаниям, что Блажиевская А.В. и Д. А.В, зарегистрировавшись в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, фактически ухудшили свои жилищные условия, и потому семья не может быть поставлена на учёт.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего заявителю в постановке его семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны семьи заявителя не усматривается.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует приведенному выше законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Таким образом, снятие с регистрационных учётов Блажиевской А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, Д. А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, вселение в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности матери заявителя, регистрация по месту фактического проживания имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака, воспитанием детей. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, довод апелляционной жалобы об обратном отклоняется.

Таким образом, у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие правильные выводы суда первой инстанции. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 07 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Ухта" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи