Решение по делу № 12-12/2016 от 29.01.2016

№ 12-12/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Усть-Кулом 15 апреля 2016 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Логиновой Г.Б., при секретаре Коняевой Т.В.,

с участием представителя администрации муниципального района «Усть-Куломский» Шебырева В.Д.,

начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району Печеницына А.Е.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального района «Уть-Куломский» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением № начальника ОГИББД ОМВД России по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Усть-Куломский» (далее администрация МР «Усть-Куломский») привлечена к административной ответственности в виде <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Считая данное постановление незаконным, администрация МР «Усть-Куломский» обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что к вопросам местного значения муниципального района не отнесено «содержание улично-дорожной сети», а также в собственности МР «Усть-Куломский» автомобильная дорога- участок автодороги <адрес>: <адрес>, отсутствует. В соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Зимстан», указанные в постановлении объекты относятся к категории жилая улица с грунтовым покрытием, то есть к объектам благоустройства, очистка снега которых относится к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

Представитель администрации МР «Усть-Куломский» Шебырев В.Д. в судебном заседании полностью поддержал доводы своей жалобы и дополнил, что кроме того акт выполненных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушениями, а именно, подпись свидетеля ФИО1 отсутствует, он не проживает по тому адресу, указанному в акте. Время составления акта и определения о возбуждении административного расследования не соответствует.

Должностное лицо - начальник ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району Печеницын А.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 12.34. КоАП РФ в отношении юридических лиц, ответственных за состояние дорог, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в рамках деятельности по осуществлению контроля за обеспечением безопасности дорожного движения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району ФИО2 в присутствии двух свидетелей, с использованием фотофиксации проведена проверка проезжей части участка автомобильной дороги <адрес>, в ходе которой установлены нарушения п. 3.1.6. ГОСТа Р 50597-93. Не выполнено требование БДД, при содержании вышеуказанного участка допущено формирование рыхлого снега более 4 см. и составляет 15 см., что не отвечает требованиям по БДД и п. 13 ОП ПДД РФ. Названные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

По факту вышеуказанных нарушений в отношении администрации МР «Усть-Куломский» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо привлечено к ответственности в виде <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч. 3,4 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения указанные выше полномочия не относятся. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Нормативным актом Республики Коми не переданы полномочия по обслуживаю дорог с 01.01.2015 сельским поселениям. Следовательно, в соответствии с действующими нормами с 01.01.2015 полномочия, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в отношении автомобильных дорог местного значения в границе поселений, в том числе администрации сельского поселения «Зимстан», относятся к полномочиям администрации МО МР «Усть-Куломский».

Согласно действующему законодательству к муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

Исходя из общего понятия, следует, что «Дорога» это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

По классификации автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом №257 от 8.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

а) автомобильные дороги федерального значения;

б) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

в) автомобильные дороги местного значения;

г) частные автомобильные дороги.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В п.1.6. указанно Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Рассматривая автомобильные дороги (улицы), приведенные в постановлении об административном правонарушении в <адрес>, которые фактически существуют и используются для движения автотранспорта и пешеходов. Данные автодороги обеспечивают транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта, по ним осуществляется непрерывный проезд транспортных средств к административным зданиям организаций, учреждений и жилым домовладениям. Альтернативных автодорог (дорог, улиц) не имеется. Следовательно, такие дороги следует классифицировать как автомобильные дороги местного значения.

    Кроме того рассматриваемые дороги (улицы) используемые учреждениями, предприятиями и населением в <адрес> не относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения и частным.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 17 указанного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, названным стандартом установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании пункта 3.1.6. ГОСТР Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости о окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик.

Как установлено судом, полномочия по дорожной деятельности, в том числе содержанию автомобильных дорог, переданы с ДД.ММ.ГГГГ администрации МР «Усть-Куломский». С учетом переданных с ДД.ММ.ГГГГ полномочий по ведению дорожной деятельности именно администрация МР «Усть-Куломский» обязана проводить работы по содержанию спорных дорог.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация МР «Усть-Куломский» является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку при производстве по данному административному делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка, административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения в пределах санкции статьи, следовательно, законных оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

Доводы жалобы заявителя Шебырева В.Д. о допущении процессуальных нарушений при составлении акта выявленных недостатков, именно об отсутствии подписи одного из свидетелей, и неверно указанном адресе проживания свидетеля, отмену постановления не влечет. В соответствии со ст.25.6 КоАП РФ, в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Для установления факта о допущении недостатков, не соответствующих требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в данном случае использована фотофиксация, что явилась достаточным для составления протокола об административном правонарушении. Свидетели ФИО3 и ФИО2 в суде пояснили, что фотофиксация была произведена именно ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. При этом совокупность исследованных доказательств обоснованно признана должностным лицом достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ.

Довод жалобы Шебырева В.Д. о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией получено только ДД.ММ.ГГГГ, время обследования участка дороги в определении указано-12 час.20мин., а в акте- 12час.05 мин., не имеет правового значения для дела, не является и существенным нарушением норм процессуального права и само по себе не влияет на законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку в ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица имел возможность получить данный документ и реализовать свои права, которые были ему разъяснены как в ходе составления протокола, так и перед рассмотрением дела.

Руководствуясь статьями 24.1, 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района «Усть-Куломский» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья –                         Г.Б. Логинова