Решение по делу № 2а-826/2017 ~ М-537/2017 от 02.02.2017

Дело № 2а-826/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе

судьи Бирюковой О.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасина О.А.

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес>, Главе МО «<адрес>» о признании недействительным постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> МО «<адрес>» в части прохождения красных линий по земельному участку

УСТАНОВИЛ

Административные истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании недействительным постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> МО «<адрес>» в части прохождения красных линий по земельному участку.

Определением суда от 14.03.2017г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава МО «<адрес>».

В обоснование иска административные истцы следующее. ФИО2 является собственником следующих земельных участков: земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, доля в праве 598/920, что подтверждается договором купли – продажи от 13.01.2016г.; земельный участок № расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, что подтверждается договором купли – продажи от 15.07.2016г.; земельный участок №,81, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, доля в праве 5/6, что подтверждается договором дарения от 29.09.2015г.. ФИО3 является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, доля в праве 322/920, что подтверждается договором купли – продажи от 13.01.2016г.. В январе 2016 года истцам стало известно о том, что по вышеуказанным земельным участкам проходит красная линия, которая была установлена постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> МО «<адрес>». Считают, что указанное постановление вынесено с нарушением ст.ст. 209 ГК РФ, 41,42 ГрК РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя России от 29.10.2002г. №. В результате отнесения части земельного участка, находящегося в собственности заявителей к землям общего пользования заявители лишаются права распоряжения, владения и пользования этим объектом. Красная линия была установлена без учета существующих прав заявителей на земельные участки, что нарушает их права по пользованию земельным участком. Просят признать недействительным постановление главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> МО «<адрес>» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку №, расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, земельному участку № расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, земельному участку №,81, расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый № со дня его издания и вынести красную линию за границы указанных земельных участков.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3 не участвовали, извещались.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО9 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в иске. Пояснила, что установление красных линий посередине земельных участков нарушают права истцов по использованию и распоряжению данными земельными участками. Все земельные участки были поставлены на кадастровый учет 02.06.1993г., что подтверждается кадастровыми выписками.

Представитель административного ответчика ФИО3 – адвокат ФИО6 в судебном заседании поддержала все доводы иска и доводы представителя ФИО9. Пояснила, что в соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии отделяют земли общего пользования. В связи с установлением красных линий, земельные участки, принадлежащие истцам, были отрезаны и стали находиться в общей собственности, появились противоречия. Арбитражным судом было рассмотрено дело, которым признано недействительным Постановление об утверждении проекта планировки, в части установления красных линий, при этом суд пришел к выводу, что акт не соответствует ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ. Координат у красной линии нет, она была проведена без согласования с планшетом, она произвольно проведена.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО7 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что сам факт установления красных линий означает, что территории, ограниченные линиями либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Утверждение красных линий не отражается на распоряжении земельным участком. Собственники не лишены прав, установленных ст. 209 ГК РФ. Согласно ГрК РФ, красные линии являются частью проекта планировки, который, в свою очередь, разработан на основании генерального плана, определяющего перспективы развития города на многолетний срок. Оспариваемый акт не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Тот факт, что данным актом ограничены права собственника не является основанием для его отмены. Красная линия отделяет земли общего пользования от жилой застройки. Она определяет границы. Красная линия, установленная оспариваемым постановлением, действительно частично проходит по указанным земельным участкам. Координат у установленной красной линии нет, но линия есть. В зоне расположения спорных земельных участков, под жилую застройку, также имеется оползневая зона. Также пояснила, что согласно Постановлению Главы города от 18.03.2010г., Постановления Главы <адрес> за 2009г. с 1 по 10498, принятые на бланках Главы <адрес> следует считать постановлениями мэрии <адрес> с даты их принятия.

Административный ответчик Глава МО «<адрес>», представители УМС администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего возможным административный иск удовлетворить, исследовав материалы дела, материалы дел правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является собственником следующих земельных участков:

земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, доля в праве 598/920, на основании договора купли – продажи от 13.01.2016г.;

земельный участок № расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, на основании договора купли – продажи от 15.07.2016г.;

земельный участок №,81, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, доля в праве 5/6, на основании договора дарения от 29.09.2015г..

ФИО3 является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, доля в праве 322/920, на основании договора купли – продажи от 13.01.2016г..

Указанные обстоятельства подтверждаются регистрационными делами правоустанавливающих документов.

Границы указанных земельных участков, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для садоводства, установлены в установленном законодательством РФ порядке, дата постановки земельных участков на кадастровый учет – 02.06.1993г., что подтверждается кадастровыми выписками, выписками из ЕГРН.

Материалами дела подтверждается и представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что по вышеуказанным земельным участкам проходит красная линия, которая была установлена постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> МО «<адрес>», таким образом, участки, принадлежащие на праве собственности административным истцам частично расположены за пределами, утвержденных в составе проекта, красных линий, на территории общего пользования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату их принятия лицом в установленной форме, подписан главой муниципального образования, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается. Оспариваемое постановление вступило в законную силу с момента его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» № от 08.07.2009г..

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подпункты 1 и 4 части 1 статьи 34, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (части 1 и 3 статьи 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из приведенных выше положений ГрК РФ, полномочиями на утверждение генерального плана и документации по планировке территории муниципального образования наделены различные органы местного самоуправления, назначение данных документов не совпадает. Отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов местного значения, в том числе автомобильных дорог, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий), утверждаемых в составе документации по планировке территории.

Такое толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Кроме того, согласно инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 "РДС 30-201-98", проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Учитывая, что расположение красной линии должно было быть установлено с учётом законно возведённых строений и установленных границ земельного участка, поставленного на кадастровый учет, суд удовлетворяет требования истцов о признании недействительным Постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> МО «<адрес>» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку №, расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, земельному участку № расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, земельному участку №,81, расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №.

Исковые требования о возложении обязанности вынести красную линию за границы указанных земельных участков, необоснованны и удовлетворению не подлежат.

В силу п. 29 ст. 3 Устава муниципального образования "<адрес>" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В связи с этим суд не вправе предопределять решение вопроса о расположении красной линии в городе Ульяновске. В данном случае права истцов могут быть защищены в результате признания недействительным Постановления в части определяющей расположение красной линии по предоставленным истцам земельным участкам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать Постановление главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> МО «<адрес>» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку №, расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, земельному участку № расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, земельному участку №,81, расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Волга-6», кадастровый №, недействительным.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова