Решение по делу № 33а-825/2017 от 11.01.2017

судья Ящук С.В. Дело № 33а-825

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В., Украинцевой С.Н.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Владивостока к администрации города Владивостока о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 14 октября 2016 года, которым исковые требования удовлетворены. На администрацию города Владивостока возложена обязанность произвести работы по восстановлению дорожного полотна в районе дома № 16а по ул. Манчжурская в городе Владивостоке в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., выслушав объяснения представителей администрации города Владивостока Петраковой А.А., Портянкиной Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района города Владивостока обратился в суд с названным административном иском, указав, что по обращению жителей улицы Манчжурская в городе Владивостоке проведена прокурорская проверка по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и установлено, что на участке дороги в районе жилого дома № 16а по улице Манчжурская в городе Владивостоке в нарушение требований п.3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 имеются просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, На ответчика возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения за счет средств городского бюджета. Просит суд обязать администрацию города Владивостока произвести работы по восстановлению дорожного полотна в районе ул.Манчжурская, д. 16а в городе Владивостоке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации города Владивостока, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация города Владивостока, ее представителем в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о вынесении по делу нового решения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93)

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Поскольку участок автомобильной дороги в районе дома №16а по улице Манчжурская в городе Владивостоке не соответствует требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, создает угрозу передвижения по нему неопределенного круга лиц и нарушает права и законные интересы граждан, являющихся участниками дорожного движения, суд, возлагая обязанность на администрацию города Владивостока провести работы по восстановлению дорожного полотна,обоснованно исходил из того, что администрацией города Владивостока допущено бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности прокурором необходимости проведения ремонта участка дороги в районе дома №16а по ул. Манчжурская в городе Владивостоке противоречат материалам дела.

Из акта проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 11 июля 2016 года следует, что в районе дома № 16а по ул. Манчжурская в городе Владивостоке имеются разрушения покрытия проезжей части дороги, в том числе выбоины, размеры которых превышают допустимые размеры, определенные ГОСТ Р 50597-93 (глубиной более 5 см, шириной более 60 см, длиной более 15см) (л.д. 6). Содержание указанного акта администрацией города Владивостока не опровергнуто.

Доводы жалобы о недопустимости использования в качестве доказательства представленного прокурором акта выявленных недостатков не могут служить основанием для отмены решения суда.

По мнению административного ответчика, в акте в соответствии с Наставлениями по службе дорожной инспекции и организации дорожного движения МВД РФ (утвержденными Приказом МВД РФ от 08 июня 1999 № 410) и Отраслевыми дорожными нормами 218.0.006-2002 должны быть указаны сведения о примененных методах и средствах измерения состояния дорожного полотна, вместе с тем, указанные документы нормативно-правовыми актами не являются.

Ссылка в апелляционной жалобе на недопустимость использования в качестве доказательства акта выявленных недостатков по причине несоблюдения прокуратурой требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о предварительном уведомлении юридического лица о начале проведения проверки, несостоятельна, поскольку при осуществлении прокурорского надзора положения этого Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются (статья 1).

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам. Нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 14 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: