Решение по делу № 5-309/2012 от 25.05.2012

Решение по административному делу

Дело № 5-309/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении

с. Корткерос 25 мая 2012 года

     Мировой судья Сторожевского межрайонного судебного участка РК Трошева В.Б., с участием помощника прокурора Корткеросского района  Краевой Е.А., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении

Потаповой Т.П.,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Потапова Т.П., являясь должностным лицом, не разместила в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления, в случае, если обязанность по размещению такой информации  в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Правонарушение совершено  при следующих обстоятельствах.

Федеральным  законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ), в том числе на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, включенный в части 1 статьи 13 Федерального закона № 8 подлежит безусловному размещению в сети «Интернет».

            Постановлением главы сельского поселения «<АДРЕС>» от 22 июля 2011 года № 51 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>» (далее по тексту - Постановление № 51), принятым во исполнение требований Федерального закона № 8-ФЗ, на главу сельского поселения«<АДРЕС>» Потапову Т.П.  возложен контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

            Однако, глава сельского поселения «<АДРЕС>»  Потапова Т.П.  в период с 01.01.2010 года (начало действия редакции Федерального закона № 8-ФЗ) по 27 апреля 2012 года не размещала в сети «Интернет» информацию (согласно перечню, зафиксированному в части 13 Федерального закона № 8-ФЗ) о деятельности органа местного самоуправления, хотя обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установленаФедеральным законом. 

            В период с 25 июля 2011 года (вступления в силу Постановления № 51) по 27 апреля 2012 года ПотаповаТ.П. не разместила в сети  «Интернет» информацию (согласно  3 раздела  Положения  об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>, утвержденного Постановлением № 51) о деятельности органа местного самоуправления, хотя обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом и Постановлением № 51.

Таким образом, Потапова Т.П. совершила  административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Потапова Т.П.  вину в совершении административного правонарушения признала полностью,  в содеянном раскаивается.

Из  части 1 статьи 3 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом № 8-ФЗ, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности в соответствии с частью 1 статьи 10  Федерального закона № 8-ФЗ используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащий обязательному размещению в сети «Интернет» сгруппирован в части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ по различнымсодержательным блокам.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ допускается размещение государственными органами и органами местного самоуправления иной дополнительной информации о своей деятельности с учетом требований Федерального закона № 8-ФЗ.

В соответствии с  частью  7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления, при этом на основании части 8 данной статьи при утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления подлежит  определению периодичность размещения информации в сети «Интернет» и  сроки ее обновления.

В соответствии с  Федеральным  законом № 8-ФЗПостановлением главы сельского поселения «<АДРЕС>» от 22.07.2011 № 51 утвержденоПоложение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>» (далее Положение). В 3 разделе  Положения закреплен перечень  информации, подлежащий размещению в сети «Интернет» и порядок передачи данной информации (далее - 3 раздел Положения).

Каждая категория информации о деятельности  муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>», утвержденная в 3 разделе  Положения  подлежит размещению в сети «Интернет», при этом  подлежит  соблюдению периодичность размещения.

Информация о деятельности муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>»  размещается на официальном сайте администрации муниципального района «<АДРЕС>.

27 апреля 2012 года прокуратурой Корткеросского района РК в ходе проверки установлено, что главой сельского поселения «<АДРЕС>»  Потаповой Т.П. на  официальном сайте администрации муниципального района «<АДРЕС>  размещена  не  каждая категория информации о деятельности  муниципального образования  сельского поселения «<АДРЕС>».  

На  официальном сайте администрации муниципального района «<АДРЕС>

1. Отсутствуют проекты муниципальных нормативных правовых актов (кроме проектов административных регламентов) /подпункт «б» пункта 3.2.2 Раздела 3 Положения/.

2. Отсутствуют административные регламенты и стандарты предоставления муниципальных услуг /подпункт «г» пункта 3.2.2 Раздела 3 Положения/.

3. Отсутствует информация о кадровом обеспечении органов местного самоуправления, в том числе  информация о  порядоке поступления граждан на муниципальную службу /подпункт «а» пункта 3.2.8 Раздела 3 Положения/.

4. Отсутствуют сведения о работе с обращениями граждан, отсутствует график приема граждан, обзоры обращений граждан, контактная информация по работе с обращениями граждан (почтовый адрес, контактные телефоны, факса, электронной почты) /пункта 3.2.9 Раздела 3 Положения/.

            В нарушение требований ч. 1 статьи  13 Федерального закона 8-ФЗ на  официальном сайте администрации муниципального района «<АДРЕС>  не размещены:

-Сведения   о   структуре   органов   местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>», сведения о полномочиях органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>» /подпункты «а» и «б» пункта 1 ч. 1 статьи  13 Федерального закона 8-ФЗ /.

-Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органами местного самоуправления /подпункт «е» пункта 2  ч. 1 статьи  13 Федерального закона 8-ФЗ /. И

-Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации / пункт 4  ч. 1 статьи  13 Федерального закона 8-ФЗ /.

-Информация о результатах проверок, в органе местного самоуправления  /пункт 5  ч. 1 статьи  13 Федерального закона 8-ФЗ /.

-Статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления /подпункт «а»  пункта 7  ч. 1 статьи  13 Федерального закона 8-ФЗ /.

-Сведения об использовании органами местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств /подпункт «б»  пункта 7/.

            Вина Потаповой Т.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях также подтверждается  письменными материалами, исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности:

-           Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении.

-           Постановлением главы  сельского поселения № 51 от 22.07.2011 года «Об утверждении Положения  об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>».

-           Уставом МО  сельского поселения «<АДРЕС>».

-           Решением Совета сельского поселения «<АДРЕС>» от 31.10.2008 года № 11-1/1  «О вступлении в должность Главы сельского поселения «<АДРЕС>».

    Действия Потаповой Т.П.  верно квалифицированы по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как не размещение  в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, в случае, если обязанность по размещению такой информации  в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Из постановления  о возбуждении дела об административном правонарушении также следует, что в нарушение требований части 2 и части 3 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации  Федерального главой администрации  муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>» не размещена в сети «Интернет» информация  о  нормативно правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в жилищно-коммунальной сфере, о состоянии расположенных на территориях муниципального образования объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

            Федеральный закон № 8-ФЗ и Жилищный кодекс РФ не обязывает  органы местного самоуправления размещать вышеуказанную информацию  в сети «Интернет», в связи с чем  мировой судья исключает из объема обвинения нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из объема обвинения также исключается:

- не размещение в сети  «Интернет» сведений о принимаемых мерах по противодействию коррупции в администрации сельского поселения «<АДРЕС>»

- не размещение Порядка  работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, включая порядка  подачи заявлений для рассмотрения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Федеральный закон № 8-ФЗ и раздел 3 Положения, утвержденный Постановлением № 51 не обязывает органы местного самоуправления размещать в сети «Интернет» вышеуказанную информацию.

При определении меры наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ее имущественное положение. К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит полное признание вины и раскаяние в совершении правонарушения. Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.

Учитывая все обстоятельства дела, а также с учетом мнения помощника прокурора, мировой судья  считает возможным назначить минимальное  наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

            Потапову Т.П. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Корткеросский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях  влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

    Мировой судья                                                   Трошева в.Б.

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК 41511621010010000140 счет № 40101810000000010004 УФК по РК (Прокуратура Республики Коми) Банк ГРКЦ ЦБ РК г. Сыктывкар ИНН 1101481623 БИК 048702001 ОКАТО 87 401 000 000 Квитанцию об оплате следует выслать по адресу: 168020 Республика Коми, с. Усть-Кулом ул.Центральная д.99 Сторожевский межрайонный судебныйучасток