АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443045, г.Самара, ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17, факс (846) 226-55-26
http://www.samara.arbitr.ru, е-mail: info@samara.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
11 февраля 2013 года
Дело №А55-35415/2012
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2013 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
прокурора Советского района г. Самары
к индивидуальному предпринимателю Егорову Сергею Анатольевичу
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя – Самарцева А.В., служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен;
Прокурор Советского района г.Самары обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Егорова Сергея Анатольевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.4 ст.121, п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ, поскольку судебное извещение, направленное по адресу ответчика, возвращено органами связи без вручения его получателю в связи с истечением срока хранения в связи с тем, что, не смотря на неоднократное извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд справкой.
Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Учитывая, что заинтересованное лицо извещено судом о времени и месте проведения заседания и оно не представило возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, то суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное, что отражено в протоколе судебного заседания, рассмотрев дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела следует, что 05.12.2012 года оперуполномоченным ОРЭ и КП совершенных на территории Советского района г.Самары ОЭБ и ПК УМВД России по г.Самаре Буяновым М.А. проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Егорова С.А. в торговой секции, расположенной на 1 этаже жилого дома по адресу: г.Самара, ул.Советской Армии, д.132.
В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Егоров С.А. с целью последующей розничной продажи приобрел в магазине торговой сети «Зоопарк» следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:
- препарат для дегельминтизации при нематодозах и цестодозах для взрослых собак «Дурофен суспензия 60» во флаконе емкостью 10 мл.;
- ушные капли для профилактики и лечения отитов у собак и кошек «Отоферонол» во флаконе емкостью 10мл.
05.12.2012 в ходе проведения проверочной закупки в торговой секции, расположенной на 1 этаже жилого дома по адресу: г.Самара, ул.Советской Армии, 132 индивидуальным предпринимателем Егоровым С.А. покупателю Красникову Д.Е. осуществлена розничная продажа лекарственного препарата для дегельминтизации при нематодозах и цестодозах для взрослых собак «Дирофен суспензия 60» во флаконе емкостью 10 мл. по цене 100 рублей и лекарственного препарата в виде ушных капель для профилактики и лечения отитов у собак и кошек «Отоферонол» во флаконе емкостью 10 мл. по цене 100 рублей, на общую сумму 200 рублей, что подтверждается актом проверочной закупки (л.д.14).
На основании поступивших материалов и с учетом отобранных у продавца индивидуального предпринимателя Егорова С.А. и.о.прокурора Советского района г. Самары 23.12.2012 года вынесено постановление о возбуждении в отношении указанного предпринимателя дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.7-10).
В соответствии со ст. 23.1 Кодекса прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
В соответствии с п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Положениями ч. 1 ст. 52 указанного федерального закона установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Согласно ч. 4 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Данное правило распространяется на розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
Индивидуальный предприниматель Егоров С.А. осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения без лицензии.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2012 (л.д.7-10), актом проверочной закупки от 05.12.2012 (л.д.14), протоколом осмотра места происшествия от 05.12.2012 (л.д.15-16), объяснениями предпринимателя (л.д. 26), признавшего факт совершения правонарушения, подтверждается наличие событие и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из них следует, что предприниматель Егоров С.А. осуществлял предпринимательскую фармацевтической деятельность по реализации лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии).
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ. Указанная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 № 16234/06.
Вина предпринимателя Егорова С.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, оно совершено по неосторожности, поскольку данное лицо не предвидело возможности нарушения законодательства о лицензировании, хотя в силу опыта работы, статуса предпринимателя, обязанности по изучению и соблюдению требований, предъявляемых нормативными актами в сфере лицензирования должно было и могло предвидеть такие последствия нарушения. Несмотря на наличие соответствующей возможности индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства о лицензировании, в частности не получена лицензия на осуществления деятельности на реализацию лекарственных средств для животных.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении постановления прокурором не установлено.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Поскольку реализация лекарственных средств для животных с нарушением норм и правил действующего законодательства (в частности, не соблюдение правил относительно квалификации лица, осуществляющего продажу лекарственных средств, мер безопасности) может привести как к причинению вреда жизни животных, так и к неблагоприятным последствиям для лиц, их приобретающих.
Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность предпринимателя Егорова С.А., а также то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Из протокола осмотра места происшествия следует, что 05.12.2012 года у предпринимателя Егорова С.А. были изъяты с места происшествия лекарственные препараты для животных.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ судом должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота подлежат возвращению законному владельцу.
Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Егорова Сергея Анатольевича 07.10.1968 года рождения, уроженца гор. Куйбышев, зарегистрированного по адресу: 443090, Самарская область, г. Самара, ул. Советской Армии, 127-195, зарегистрированного в качестве предпринимателя 01.04.2009 ИФНС России по Советскому району г. Самары, ОГРН 309631809100012, ИНН 631800194352, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без конфискации изъятых лекарственных препаратов.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:
ИНН: 6317010714; КПП: 631701001; УФК по Самарской области (прокуратура Самарской области); БИК 043601001; Счет 40101810200000010001; ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; ОКАТО 36401000000; КБК 415 116 90040 04 6000 140.
Прокуратуре возвратить индивидуальному предпринимателю Егорову Сергею Анатольевичу лекарственные препараты для ветеринарного применения «Дирофен суспензия 60» во флаконе емкостью 10 мл производства ООО НПО «АПИ-САН» и в виде ушных капель «Отоферонол» во флаконе емкостью 10 мл производства ЗАО «ТОП-ВЕТ», изъятые согласно протоколу осмотра места происшествия от 05.12.2012 и находящиеся на хранении в прокуратуре Советского района г. Самары.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
/
О.В. Мешкова