Решение по делу № 33-3102/2016 от 10.05.2016

Судья Шевченко Е.В.          Дело № 33-3102/2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Жуковской С.В., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16 мая 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 03 марта 2016 года, по которому

    Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязано оформить на имя Хитрина Г.А. государственный жилищный сертификат в 2016 году как участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2016 годы по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 14.08.2001 года с составом семьи 5 человек, отказав в предоставлении Хитрину Г.А. государственного жилищного сертификата в 2016 году в первоочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., судебная коллегия

установила:

Решением Интинского городского суда РК от <Дата обезличена> по делу № 2-1962/2015 удовлетворены требования истца о признании Мартюшевой С.Г., Самодуровой В.А., Самодурова М.А., Ставрова М.В. членами семьи Хитриной Т.В. для целей получения государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Определением Интинского городского суда РК от 26.11.2015 по делу № 2-1962/2015 в отдельное производство выделены требования Хитрина Г.А. к администрации МОГО «Инта», Минстрою РК о признании за Хитриным Г.А. права на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи 5 человек по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 14.08.2001, возложении на ответчика Минстрой РК обязанности выдать государственный жилищный сертификат 2015 выпуска как участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015 по Республике Коми по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 14.08.2001 с составом семьи 5 человек.

28.01.2016 требования были уточнены, Хитрин Г.А. просил возложить на Минстрой РК обязанность выдать государственный жилищный сертификат 2016 года выпуска как участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2016 года по РК по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 14.08.2001 года составом семьи 5 человек в первоочередном порядке.

В судебном заседании представитель истца Туслякова Е.А. поддержала выделенные исковые требования с учетом уточнений от 28.01.2016.

Представитель ответчика Администрации МОГО «Инта» Донцова М.А. иск не признала, поддержав позицию ответчика Минстроя РК.

Дело рассматривалось в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие представителя ответчика Минстроя РК и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Суд принял приведенное решение, об отмене которого, как вынесенного с нарушением норм материального права, просит в своей апелляционной жалобе Минстрой Республики Коми.

Оценив доводы жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ применительно к обстоятельствам дела и положениями законодательства, регулирующего переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений гражданам РФ, выезжающим из РКС и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, регулируются Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ (далее - Федеральный закон №125-ФЗ).

Данным законом установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Закреплено, что регистрация и учет граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2). Органы исполнительной власти субъектов России осуществление данных полномочий могут передавать в соответствии с законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления (п. 3). Решение о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления, то есть в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации порядком (п. п. 8, 12). Одновременно с постановкой на учет формируются списки по категориям граждан: инвалиды, пенсионеры, работающие и т.д. (п. 17). Органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в п. 17 Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 19). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 Положения, и ежегодно, до 1 марта, представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации сведения о количестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с вышеупомянутыми федеральными законами (п. п. 24, 27).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утверждены правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Предусмотрено, что для участия в этой подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме (п. 19). В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24). В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников подпрограммы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. (п. 26). В соответствии с п. 29 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников Подпрограммы.

Вступившим в силу решением Интинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> № 2-511/2015, Мартюшева С.Г., Самодуров В.А., Самодуров М.А., Ставров М.В. признаны членами семьи Хитрина Г.А. для целей получения государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Этим же решением подтвержден тот факт, что Мартюшева С.Г., Самодурова В.А., Самодуров М.А., Ставров М.В. не только являются членами семьи истца в настоящий момент, поскольку проживают с ним совместно, ведут общее хозяйство, но они также являлись и членами семьи умершей супруги истца Хитриной Т.В., поскольку с ней они также проживали и вели общее хозяйство до ее смерти.

Таким образом, на момент вступления в силу названного решения суда от <Дата обезличена> № 2-511/2015 (20.04.2015) был подтвержден факт того, что третьи лица были членами семьи умершей супруги истца Хитриной Т.В.

Кроме того, согласно материалам учетного дела 27.05.2015, представленного в суд Администрацией МОГО «Инта», Хитрин Г.А. по согласованию с членами его семьи (третьи лица, участвующие в деле, совершеннолетнего возраста) обратился в Администрацию МОГО «Инта» с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Кировской области, дав обязательство о сдаче занимаемого им жилого помещения и заключив договор о сдаче жилого помещения в связи с переселением из РКС.

Таким образом, Хитрин Г.А. выполнил требование п. 24 вышеназванных Правил об обращении в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому (2015), в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, с заявлением о выделении сертификата в планируемом году (2016).

И на 27.05.2015 (дата подачи заявления о выделении государственного жилищного сертификата) Хитрин Г.А. с членами своей семьи (Мартюшева С.Г., Самодурова В.А., Самодуров М.А., Ставров М.В.) имел право на включение в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2016 году.

В связи с изложенным суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований истца, исключив первоочередной порядок их выполнения, поскольку формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников Подпрограммы.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие заявления истца о выделении ему сертификата в 2016 году. Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем, исходя из предмета и основания заявленных требований само по себе отсутствие заявления о незаконности постановленного в пределах иска решения не свидетельствует и поводом к его безусловной отмене не является.

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований Хитрина Г.А., изъявившего желание получить сертификат в планируемом году путем подачи заявления в суд, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Интинского городского суда Республики Коми от 03 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми– без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-