Решение по делу № 2-1122/2016 (2-12399/2015;) ~ М-14120/2015 от 09.12.2015

Дело № 2-1122/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2016 года         г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы в составе: председательствующего судьи Оленичевой Е.А.,

при секретаре Нуретдиновой Р.И.,

с участием истца С.И.К.,

представителя ответчика ... - У.А.А. действующего по доверенности от < дата >,

представителя ответчика ... - М.А.Р., действующей по ордеру серии ... от < дата >,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.И.К. к ... о признании игнорирования заявления о приеме на работу незаконным, необоснованным, обязании принять на работу и оплатить вынужденный прогул, обязании принимать на работу профессорско-преподавательский состав на конкурсной основе с обязательным учетом их личного вклада в учебно-методическую деятельность института

УСТАНОВИЛ:

С.И.К. обратился в суд с иском к ... о признании игнорирования заявления о приеме на работу незаконным, необоснованным, обязании принять на работу и оплатить вынужденный прогул, обязании принимать на работу профессорско-преподавательский состав на конкурсной основе с обязательным учетом их личного вклада в учебно-методическую деятельность института, указав в обоснование иска, что он < дата > обратился к директору ..., доктору экономических наук, профессору М.Г.Г., с просьбой принять его на должность доцента кафедры гражданского права и процесса на 1 ставку с < дата > До настоящего времени ответа на свое заявление не получил. С < дата > в этом институте он руководил кафедрой гражданского права и процесса. В этот период была проведена большая работа по подготовке к аккредитации юридического факультета института, в < дата > аккредитация была успешно пройдена. Хотя из-за не качественной подготовки документации и учебно-методических материалов факультетов в < дата >. институт отозвал заявку на аккредитацию, а в < дата > отложил заявку на аккредитацию. В частности этот период им подготовлены: ООП ВПО специальности 030501.65 «Юриспруденция»; ООП ВПО направления подготовки 030900.62 «Юриспруденция». Подготовлены и опубликованы 2 рабочие программы и 3 методических указаний. В связи с чем, просит признать игнорирование его заявления о приеме на работу незаконным и необоснованным, обязать принять его на работу, оплатить вынужденный прогул с < дата > по < дата > Обязать директора ... докт. экон. наук, профессора М.Г.Г. принимать на работу профессорско-преподавательский состав на конкурсной основе как предписывают законодательство РФ и другие нормативно-методические документы Минобрнауки России, с обязательным учетом их личного вклада в учебно-методическую деятельность института.

В судебном заседании истец С.И.К. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что срок подачи иска считает не пропущенным, поскольку ранее в установленные сроки он обращался в суд с иском по этим же основаниям, но в связи с принятием и вступлением в действие КАС РФ и отсутствием сложившейся практики по разграничению дел подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства и гражданского судопроизводства, ему иск был возвращен.

Представители ответчика ... У.А.А., М.А.Р. в судебном заседании исковые требования не признали, в удовлетворении иска просили отказать. Суду пояснили, что С.И.К. работал доцентом кафедры гражданского права и процесса в ... по срочному трудовому договору, срок действия которого истек < дата >. Об истечении срока срочного трудового договора С.И.К. был уведомлен заблаговременно - < дата >. При этом с заявлением о продлении срока трудового договора истец к ответчику не обращался. После истечения срока действия вышеуказанного договора, с истцом новый трудовой договор не заключался, в то время как прием на работу осуществляется на основании трудового договора. Заключать или не заключать трудовой договор с конкретным лицом, это право работодателя. Кроме того, в связи с тем, что в настоящее время, с < дата > прием граждан на обучение по специальности «Юриспруденция» не осуществляется, Ученым советом ... принято решение о ликвидации ... с последующим переводом студентов и сотрудников в ..., целесообразность заключать трудовые договора, а также проводить конкурс на замещение должностей профессорско-преподавательского состава отсутствует. Кроме того, ответчик также не желал принимать истца на работу исходя из деловых и профессиональных качеств С.И.К. Ответ на заявление С.И.К. о приеме на работу не был дан, поскольку прием на работу является правом, а не обязанностью работодателя. Также считают, что истцом пропущен срок исковой давности.

Суд, выслушав доводы истца, представителей ответчика исследовав и оценив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что между истцом и ответчиком < дата > был заключен срочный трудовой договор ..., согласно которому истец С.И.К. принимается на работу на должность доцента кафедры гражданского права и процесса сроком с < дата > до < дата >.

Уведомлением от < дата >, полученным истцом С.И.К. < дата > он уведомлен об истечении < дата > действия трудового договора ....

< дата > С.И.К. обратился к директору ... М.Г.Г. с заявлением о приеме его на должность доцента кафедры гражданского права и процесса на 1 ставку с < дата >.

В силу ст.16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст.332 ТК РФ, трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные организации высшего образования до начала работы ученого совета - на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

Согласно Положению «О порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждённому приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 749, должности педагогических работников, отнесенные к профессорско-преподавательскому составу, указаны в пункте 1 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

Должность доцента включена в пункт 1 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций

Согласно вышеуказанному Положению, заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника в организации, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности педагогического работника в организации без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные организации высшего образования до начала работы ученого совета - на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Педагогические работники, с которыми по результатам конкурса на замещение соответствующих должностей заключены трудовые договоры на неопределенный срок, не проходят повторно конкурс на данные должности в период занятия ими в установленном порядке указанных должностей. При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года. Конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией.

Как следует из пояснения представителей ответчика проведение конкурсов на должности профессорско-преподавательского состава в настоящее время является не целесообразным ввиду того, что Ученым советом ... принято решение о ликвидации ... в подтверждении чего представлена копия протокола ... заседания Ученого совета ... принято решение о ликвидации ... от < дата >.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, части 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Статьей 64 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора (ч.1); какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (ч.2); запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ч.3); запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ч.4); по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме (ч.5).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ответчиком на работу профессорско-преподавательский состав принимается не на конкурсной основе, в нарушение законодательства Российской Федерации и других нормативно-методических документов Минобрнауки России, а также доказательств, подтверждающих факт дискриминации в отношении истца со стороны ответчика, истцом не представлено и в ходе судебного заседания не добыто. Также не представлены доказательства, подтверждающие факт возникновения трудовых отношений между истцом и ответчиком, предусмотренного ст.16 ТК РФ.

Трудовой кодекс РФ не ограничивает право работодателя, предусмотренное ст. 22 ТК РФ, самостоятельно, под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Из конституционных норм и принципов не вытекает право гражданина занимать избранную им определенную должность, выполнять конкретную работу, как и обязанность кого бы то ни было предоставить гражданину такую работу на удобных для него условиях. Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Поскольку заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а сам трудовой договор является добровольным соглашением сторон, суд не может обязывать работодателя заключить трудовой договор с лицом, ищущим работу. Истец С.И.К. не относится к категории лиц, заключение с которыми трудового договора является обязательным для ответчика.

Наличие у ответчика вакантных должностей, также не свидетельствует об обязанности ответчика принять на работу истца, поскольку Трудовой кодекс РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности немедленно по мере их возникновения. Кроме того, целесообразность заключения трудовых договоров ввиду принятия Ученым советом ... решения о ликвидации ... отсутствовала.

Оценив представленные по делу доказательства и доводы сторон, проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения, принимая во внимание положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об обязании принять его на работу, оплатить вынужденный прогул с < дата > по < дата >, обязании директора ... докт. экон. наук, профессора М.Г.Г. принимать на работу профессорско-преподавательский состав на конкурсной основе как предписывают законодательство РФ и другие нормативно-методические документы Минобрнауки России, с обязательным учетом их личного вклада в учебно-методическую деятельность института. Каких-либо данных о приеме ответчиком на работу профессорско-преподавательского состава в нарушение требований законодательства и факте дискриминации по одному из указанных в законе обстоятельств не установлено.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу п.3 ст.5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 10 указанного Федерального закона должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и подписывает его.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом и не оспаривалось представителями ответчика, письменный ответ на заявление С.И.К. от < дата > о приеме на работу не давался.

Таким образом, ответчиком были нарушены требования с п.4 ч.1 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившиеся в не предоставлении письменного ответа на обращение С.И.К. о приеме на работу. В связи с чем, требование истца о признании незаконным игнорирования (бездействия) ответчиком его заявления о приеме на работу подлежит удовлетворению.

Согласно ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Учитывая, что в течение 30 дней со дня регистрации заявления С.И.К., то есть до < дата > ответ на его заявление о приеме на работу ответчиком не дан, иск подан в суд < дата >, то есть в течение трехмесячного срока, суд считает, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С.И.К. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ..., выразившееся в не предоставлении ответа на заявление С.И.К. о приеме на работу.

В удовлетворении остальной части требований (обязании принять на работу и оплатить вынужденный прогул, обязании принимать на работу профессорско-преподавательский состав на конкурсной основе с обязательным учетом их личного вклада в учебно-методическую деятельность института) отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья          Е.А. Оленичева