Решение по делу № 33-330/2012 от 28.03.2012

Председательствующий – Машкова О.И.          Дело № 33-330

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2012 года                             г. Горно-Алтайск        

Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего – Ялбаковой Э.В.,

судей – Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Тогочаевой К.А.,

с участием прокурора – Кулеевой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сумачакова К.С. на решение Турочакского районного Суда Республики Алтай от 30 января 2012 года, которым

заявление Прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворено.

Признано незаконным бездействие главы муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Сумачакова К.С., выразившееся в несоблюдении требований пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Суд обязал главу муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Сумачакова К.С. досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда путем издания соответствующего распоряжения в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с иском к главе муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Сумачакову К.С. о признании незаконным бездействия по принятию мер к досрочному прекращению полномочий главы муниципального образования, указывая, что вступившим в законную силу приговором мирового судьи Турочакского судебного участка от 12 сентября 2011 года Сумачаков К.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. Согласно п.6 ст. 36 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы муниципального образования прекращаются в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Пунктом 6 ст.24 Устава муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» определено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона и устава, глава муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Сумачаков К.С. до настоящего времени своих полномочий не прекратил. Полагает, что бездействие главы, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий, нарушает интересы Российской Федерации, МО «Кебезенское сельское поселение», права неопределенного круга лиц. Исходя из положений ч.8 ст.23 Устава и общепринятой практики, главой должно быть принято соответствующее распоряжение.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Сумачаков К.С., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указывает, что полномочия главы муниципального образования не подлежат прекращению, поскольку он находится не на государственной, а на муниципальной службе. Уставом МО «Кебезенское сельское поселение» в случае досрочного прекращения полномочий главы предусмотрено исполнять специалисту 1 категории, однако в структуре сельской администрации нет такой должности. Его полномочия заканчиваются в октябре 2012 года, он хотел бы закончить начатые дела, чтобы не навредить сельскому поселению.

В возражениях на апелляционную жалобу, прокурор Турочакского района Республики Алтай просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Кулеевой Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционная судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии с п.6 статьи 24 Устава Муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Как установлено судом, решением муниципальной (территориальной) избирательной комиссии Турочакского района Республики Алтай от 15 октября 2008 года №35 Сумачаков К.С. избран Главой муниципального образования «Кебезенское сельское поселение».

Согласно приговора мирового судьи Турочакского района Республики Алтай от 12 сентября 2011 года, вступившего в законную силу 22 декабря 2011 года, Сумачаков К.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на один год с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на государственной службе сроком на 2 года. На основании ст.73 УК РФ назначенное Сумачакову К.С. основное наказание в виде лишения свободы условно с испытательным сроком два года.

Проанализировав вышеуказанные положения федерального и законодательства Республики Алтай, принимая во внимание вступивший в законную силу приговор мирового судьи Турочакского района Республики Алтай от 12 сентября 2011 года, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора и обязал Главу муниципального образование «Кебезенское сельское поселение» Сумачакова К.С. прекратить досрочно полномочия Главы муниципального образование «Кебезенское сельское поселение». Поскольку, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). А досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40) названного Закона, является одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса главы муниципального образования.

Доводы апеллятора о том, что он не должен прекращать полномочия Главы муниципального образование «Кебезенское сельское поселение» в виду того, что приговором ему установлено наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на государственной службе, а он находится не на государственной, а на муниципальной службе и в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выполняет функции муниципальной службы, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку, досрочное прекращение полномочий, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не ставится в зависимость от вида наказания. Определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Ссылка Сумачакова К.С. на те обстоятельства, что Уставом муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, полномочия главы предусмотрено исполнять специалисту первой категории, в то время как в структуре сельской администрации такой должности нет, несостоятельна, так как отсутствие в структуре администрации специалиста не исключает возможности применения в отношении Главы муниципального образования нормы п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Довод Сумачакова К.С. о намерении до окончания срока полномочий – октября 2012 года закончить начатые дела, правового значения при разрешении данного спора не имеет.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ апелляционной коллегией проверены законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Доводы апелляционной жалобы Сумачакова К.С. правильность выводов суда по существу рассмотренного спора не опровергают, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ к отмене решения не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 30 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сумачакова Кирилла Семеновича – без удовлетворения.

Председательствующий Э.В. Ялбакова

Судьи А.О. Имансакипова

Е.А. Кокшарова