Решение по делу № А04-7348/2008 от 22.10.2008

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

http://www.amuras.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-7348/08-25/207

22

октября

2008 г.

Резолютивная часть

“

22

“

октября

2008 г.

Изготовление Решения в полном объеме

Судья Арбитражного суда

В.И.Котляревский

(фамилия,  инициалы)

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

^{(наименование  заявителя)}                          

к

ИП Васильеву Василию Геннадьевичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о привлечении к административной ответственности

Протокол вел: О.С.Семенова, секретарь судебного заседания

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}                          

При участии в заседании:    Заявитель: Македон Н.Г., по доверенности 24.04.2008.

Ответчик: Васильев В.Г., паспорт.

Установил:

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин.

В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ИП Васильева Василия Геннадьевича.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Васильев В.Г. совершил административное правонарушение, которое выразилось в нарушении им лицензионных требований и условий, предусмот­ренных специальным разрешением (лицензией) АСС-28 № 009292, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм); не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя о совершенных им нарушениях ПДД 11.09.2008); выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу.

Ответчик требования не признал в части совершения правонарушения по не обеспечению надлежащего технического состояния транспортного средства, выразившегося в допущении осуществления предпринимательской деятельности по перевозке с использованием транспортного средства с уровнем износа протектора шин выше допустимого. По остальным нарушениям возражений не имеет.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Васильев Василий Геннадьевич 03.11.1963 года рождения, уроженец с. Чудель Сарненского района Ровенской области, зарегистрирован в качестве предпринимателя администрацией г. Благовещенска 01.07.1997г., за основным государственным регистрационным номером 304280125000261, проживает по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко 117 кв. 28.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС АСС-28 № 009292 от 02.06.2007.

06 октября 2008 года транспортным инспектором  УГАДН по Амурской области проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства по представлению ГИБДД  № 143 от 17.09.2008.

В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией АСС 28 № 009292 от 02.06.2007, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм); не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя о совершенных им нарушениях ПДД 11.09.2008); выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу.

Указанные факты зафиксированы в  протоколе об административном правонарушении № 181 от 06.10.2008.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ИП Васильевым В.Г. административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.

Согласно лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусом АСС 28 № 009292 от 02.06.2007 условиями осуществления деятельности являются: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 к  лицензионным требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 

 В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с п.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.

Согласно п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны своевременно устранять технические неисправности транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 19.04.2008) утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Согласно п. 5.1 Перечня шины легковых автомобилей имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 1,6 мм, грузовых автомобилей - 1 мм, автобусов - 2 мм, мотоциклов и мопедов - 0,8 мм.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является  проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий», владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Так, в личной карточке водителя Стародуба А.Ю., отсутствуют сведения о совершенном им нарушении ПДД 11.09.2008. Нарушение ПДД подтверждается постановлением-квитанцией № 28АК 306327 от 11.09.2008 о наложении административного штрафа в размере 100 руб.

Согласно п. 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 следует, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

В соответствии с п. 5.2.5 указанного Приказа  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

Согласно графику, согласованного с Управлением по развитию потребительского рынка и услуг, начало работы предпринимателя:

- 22.09.2008 (путевой лист № 1312) с 07 час. 01 мин. до 20 час. 01 мин., в то время как про графику начало с  07 час. 01 мин. до 22 час. 01 мин.;

- 26.09.2008 (путевой лист № 1329) с 06 час. 55 мин. до 16 час. 30 мин., в то время как про графику начало с  06 час. 55 мин. до 19 час. 00 мин.;

- 30.09.2008 (путевой лист № 1345) с 06 час. 55 мин. до 20 час. 30 мин., в то время как про графику начало с  06 час. 55 мин. до 19 час. 00 мин.;

- 03.10.2008 (путевой лист № 1358) с 06 час. 57 мин. до 16 час. 30 мин., в то время как про графику начало с  06 час. 57 мин. до 17 час. 00 мин.;

- 05.10.2008 (путевой лист № 1368) с 10 час. 35 мин. до 20 час. 35 мин., в то время как про графику начало с  10 час. 35 мин. до 18 час. 35 мин.

Предпринимателем не представлено доказательств  соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные автодорожного надзора.

Таким образом, выявленное при проверке нарушение  является  нарушением лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм); не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя о совершенных им нарушениях ПДД 11.09.2008); выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Ñàíêöèÿ ÷. 3 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ïðåäóñìàòðèâàåò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò òðåõ äî ÷åòûðåõ òûñÿ÷ ðóáëåé.

Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðåäïðèíèìàòåëü ïðèâëåêàåòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè âïåðâûå, à òàêæå îòñóòñòâèå îáñòîÿòåëüñòâ, îòÿã÷àþùèõ îòâåòñòâåííîñòü, ñóä ñ÷èòàåò âîçìîæíûì ïðèìåíèòü øòðàô â ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                        Р Е Ш И Л :

Ïðèçíàòü Âàñèëüåâà Âàñèëèÿ Ãåííàäüåâè÷à âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðåäóñìîòðåííîãî ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 14.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.

Íàçíà÷èòü Âàñèëüåâó Âàñèëèþ Ãåííàäüåâè÷ó, äàòà è ìåñòî ðîæäåíèÿ 03.11.1963ã. ñ. ×óäåëü Ñàðíåíñêîãî ðàéîíà Ðîâåíñêîé îáëàñòè, çàðåãèñòðèðîâàííîãî â êà÷åñòâå ïðåäïðèíèìàòåëÿ àäìèíèñòðàöèåé ãîðîäà Áëàãîâåùåíñêà 01.07.1997ã., çà îñíîâíûì ãîñóäàðñòâåííûì ðåãèñòðàöèîííûì íîìåðîì 304280125000261, ïðîæèâàþùåãî ïî àäðåñó: Àìóðñêàÿ îáëàñòü, ãîðîä Áëàãîâåùåíñê, óë. Øåâ÷åíêî, 117 êâ. 28 àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå â ïðåäåëàõ ñàíêöèè ÷. 3 ñò. 14.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â âèäå øòðàôà â ðàçìåðå 3000 ðóáëåé 00 êîïååê.

Øòðàô ïîäëåæèò ïåðå÷èñëåíèþ íà ðàñ÷åòíûé ñ÷åò ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ ïî Àìóðñêîé îáëàñòè (ÎÔÊ 01 ÓÃÀÄÍ ïî Àìóðñêîé îáëàñòè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî íàäçîðó â ñôåðå òðàíñïîðòà) ÈÍÍ 2801030057 ÊÏÏ 280101001 ð/ñ 40101810000000010003 â ÃÐÊÖ ÃÓ Áàíêà Ðîññèè ïî Àìóðñêîé îáëàñòè ÁÈÊ 041012001 ÎÊÀÒÎ 10401000000 êîä 10611690040040000140.

Ðåøåíèå âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ.

Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê â Øåñòîé àðáèòðàæíûé àïåëëÿöèîííûé ñóä (ã. Õàáàðîâñê), ëèáî ïîñëå âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó - â Ôåäåðàëüíûé Àðáèòðàæíûé ñóä Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà (ã. Õàáàðîâñê) ÷åðåç Àðáèòðàæíûé ñóä Àìóðñêîé îáëàñòè.

Судья                                                                                      В.И. Котляревский