Решение по делу № 3-280/2015 от 23.07.2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2015 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Мархееве А.М.,

с участием представителя Ши Ш. А.., действующей на основании доверенности от 25 ноября 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3-280-15 по исковому заявлению Администрации Шелеховского городского поселения об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 16 апреля 2015 года № 11.13,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шелеховского городского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 16 апреля 2015 года № 11.13.

Иск мотивирован тем, что в досудебном порядке Ши Ш. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) расположенного в г. Шелехове. Решением комиссии от 16 апреля 2015 года № 11.13. кадастровая стоимость указанного участка определена в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке в 2 677000 рублей.

По мнению административного истца, снижение кадастровой стоимости спорного участка с 10635439,3 рубля до 2 677 000 рублей приведет к значительному уменьшению доходов бюджета муниципального образования в виде земельного налога, чем нарушаются права администрации Шелеховского городского поселения. Кроме того, в нарушение Закона об оценочной деятельности Комиссия не уведомила орган местного самоуправления о принятии к рассмотрению заявления Ши Шучжень.

В уточненном исковом заявлении представитель администрации выразил сомнения относительно достоверности отчета оценщика по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты)

В судебном заседании представителем собственника земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) Ши Ш. - А.., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 25 ноября 2014 года сроком на три года с полным объемом полномочий, предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства, заявлено ходатайство о прекращении производства по делу. Ходатайство мотивированно тем, что объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) в отношении кадастровой стоимости которого заявлен иск, не находится в муниципальной собственности, и администрация Шелеховского городского поселения в силу статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вправе обращаться с подобным иском. Установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости не затрагивает права и законные интересы администрации, не являющейся ни собственником, ни арендатором земельного участка.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, своевременно и в надлежащей форме извещенных о судебном заседании.

Выслушав представителя заинтересованного лица Ши Ш. А.., исследовав письменные материалы дела, рассмотрев доводы ходатайства о прекращении производства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенного в действие с 15 сентября 2015 года, административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса РФ).

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» наделяет органы государственной власти, органы местного самоуправления правом по оспариванию кадастровой стоимости на основании установления рыночной стоимости только в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка, определенной в рамках проведения государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2012 года, и рыночной стоимостью, администрация обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комиссии.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), расположенным в г. Шелехове, является Ши Ш., по заявлению которого на основании отчета оценки и положительного экспертного заключения на отчет решением Комиссии от 16 апреля 2015 года № 11.13 кадастровая стоимость указанного участка определена в размере его рыночной стоимости, равной 2 677 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 40 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Положения статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой перечислены вопросы местного значения, также не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по обращению в суд с заявлениями, как в защиту интересов физических лиц, так и об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности этих лиц.

Обосновывая свой интерес в настоящем споре, администрация Шелеховского городского поселения указала, что результатами определения рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего Ши Шучжень на праве собственности, нарушаются права органа местного самоуправления, что выражается в значительном уменьшении доходов бюджета муниципального образования в виде земельного налога.

С указанным суждением истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

Земельный налог, согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, является местным налогом (статья 15), устанавливается названным Кодексом (глава 31) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) (пункт 1 статьи 387), которые при этом определяют налоговые ставки в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты земельного налога, а также налоговые льготы, основания и порядок их применения (пункт 2 статьи 387).

Налоговым кодексом Российской Федерации закреплено, что налоговая база по земельному налогу - это кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390); она определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом; налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования (пункты 1 и 3 статьи 391); налоговым периодом признается календарный год (пункт 1 статьи 393).

В силу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2); при этом в случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Приведенные законоположения предусматривают преимущество, в том числе для целей налогообложения, в применении кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, перед кадастровой стоимостью земельных участков, установленной по результатам государственной кадастровой оценки земель.

Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

С учетом системного толкования приведенных норм права, подлежащих применению в настоящем деле, установление кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик земельного участка, принадлежащего Ши Ш., не нарушает права администрации Шелеховского городского поселения.

Согласно статье 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, а также в иных предусмотренных настоящим законом случаях (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 228 КАС Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации отказ в принятии заявления следует в случае, когда из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению. При этом суд исходит из того, что права и обязанности администрации Шелеховского городского поселения результатами определения рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего Ши Ш., не затрагиваются, поэтому у административного истца в соответствии с абзацем 2 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отсутствует право на оспаривание решения Комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 222, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу № 3-280-15 по заявлению Шелеховского городского поселения об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 16 апреля 2015 года № 11.13 прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения через Иркутский областной суд.

Судья Л.Л. Каракич