Решение по делу № 2-1197/2015 от 23.04.2015

Дело № 2-1197/15 решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мартьяновой Д.А.,

с участием прокурора Писановой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 28 августа 2015 года гражданское дело по заявлению Волкодаева А.В., Филиппова Е.Б. о признании в части недействующим решение Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 года № 43 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области»,

установил:

Волкодаев А.В., Филиппов Е.Б. обратились в суд с заявлением, в котором просят признать недействующим решение Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 года № 43 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, в территориальную зону П-2 – территория размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли.

В заявлении указали, что являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, целевое назначение земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома. Письмом от 27.06.2014г. № 929 Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО отказала заявителям в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Основание отказа – земельный участок находится в территориальной зоне П-2 – территория размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли, что не предусматривает строительство индивидуального жилого дома. Генеральный план и правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения утверждены решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009г. № 43. Сведений об официальном опубликовании данного нормативного правового акта не имеется. Считают, что данный нормативный правовой акт нарушает их права, поскольку невозможно осуществлять права арендатора земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с договором аренды земельного участка № 264/1 от 21.03.2013г., в том числе, строить на земельном участке жилой дом. Указывают, что при утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки не учтена сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, выделенного еще до принятия Правил. Был нарушен предусмотренный порядок принятия Правил. Так, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки вопреки требованиям п.7 ст.31 Градостроительного кодекса РФ не было опубликовано. Также не были опубликованы: Проект генерального плана (ч.9 ст.24 ГрК РФ); Проект положений о территориальном планировании (ч.5 ст.23 ГрК РФ) и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная ч.6 ст.23 ГрК РФ; заключение о результатах публичных слушаний относительно обсуждения генерального плана и правил землепользования и застройки (ч.7 ст.28 ГрК РФ); Генеральный план Кузнечихинского сельского поселения, утвержденный решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009г. № 43 (ч.14 ст.24 ГрК РФ).

Представитель Филиппова Е.Б. по доверенности Соколов С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Волкодаев А.В. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще (ранее его интересы по доверенности представлял Соколов С.А., на 28.08.2015г. срок действия доверенности истек).

Представитель Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Представители Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО Никольская С.К. и Сентищева Е.В. в судебном заседании возражали против заявленных требований. Пояснили, что при разработке и утверждении генерального плана Кузнечихинского сельского поселения в 2009-м году процедура его принятия была соблюдена. Были, в том числе, проведены публичные слушания по проекту генерального плана. Участок, который в настоящее время арендуют заявители, был сформирован позже (март 2010 года) утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Разрешенное использование земельного участка, такое как «для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома», было установлено без учета Правил землепользования и застройки, которые отнесли данную территорию к зоне П-2 (территория размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли). Также просили учесть следующие обстоятельства. Спорный земельный участок, по сути, является и являлся придомовой территорией многоквартирного жилого дома. На указанном земельном участке расположена детская площадка и зона отдыха для жителей многоквартирного дома. Для иных целей этот участок никогда не использовался. Бывший арендатор участка ФИО1 к освоению участка не приступала. В 2014 году в установленном законом порядке по обращению жителей <адрес> были внесены изменения в Правила, данный участок отнесен к рекреационной зоне. Заявители участвовали в проведении публичных слушаний по этому вопросу, знают о том, что участок в настоящее время не относится даже к зоне П-2.

Представитель Администрации Ярославского муниципального района по доверенности Потапова И.В. в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда. Просила обратить внимание на то, Администрация ЯМР ЯО заключила в 2010-м году с ФИО16 договор аренды указанного выше земельного участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома» по причине согласования такого вида разрешенного использования Администрацией Кузнечихинского сельского поселения. Правила землепользования и застройки были опубликованы только в декабре 2010 года, т.е. на момент заключения договора аренды не действовали. Территориальное планирование и отнесение земельного участка к зоне П-2 было произведено без учета заключенного договора аренды земельного участка.

Суд, выслушав представителя Филиппова Е.Б., представителей Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, заключение прокурора, считавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет, проверив и исследовав письменные материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти или органа местного самоуправления нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд признает нормативный правовой акт недействующим, если установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2).

Вопросы подготовки и утверждения генерального плана поселения регулируются положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11); представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (часть 13); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).

Из материалов дела видно, что 15 сентября 2009 года Муниципальным Советом Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области было принято решение № 43 (л.д.8), на основании которого был утвержден Генеральный план Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, состоящий из текстового материала и обобщенных карт (схем), а также Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Указанным решением предписывалось опубликовать Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения, а также разместить на официальном сайте Кузнечихинского сельского поселения в сети Интернет в объеме сведений, установленных Градостроительным кодексом РФ. Указывалось, что решение вступает в силу с момента официального опубликования.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки были опубликованы (текстовая часть) в газете «Ярославский Агрокурьер» 23 и 30 декабря 2010 года.

С заявлением о признании в части недействующим решения, которым были утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения, обратились граждане, которые являются арендаторами земельного участка, расположенного на территории Кузнечихинского сельского поселения.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет 02.03.2010г. (копия кадастрового паспорта л.д.75).

На основании договора аренды земельного участка от 31.03.2010г. данный земельный участок Администрацией Ярославского муниципального района был предоставлен в аренду ФИО1 на срок с 26.03.2010г. по 25.03.2013г.

21.03.2013г. с ФИО1 был заключен новый договор аренды указанного земельного участка на срок с 26.03.2013г. по 25.03.2020г.

3 июня 2013 года между ФИО1 и Волкодаевым А.В., Филипповым Е.Б., был заключен договор уступки права аренды, в соответствии с которым Волкодаев А.В., Филиппов Е.Б. приняли на себя права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № 264/1 от 21.03.2013г., заключенному между Земельным комитетом Администрации ЯМР ЯО и ФИО1 на срок 7 лет, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер №.

В пункте 17-м Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указано, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Из материалов дела следует, что проект генерального плана и Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения были предметом публичных слушаний, которые проходили в период с 09 по 17 декабря 2008 года.

По итогам публичных слушаний Генеральный план и Правила землепользования и застройки с учетом замечаний были рекомендованы к утверждению.

Как указывалось выше, Генеральный план Кузнечихинского сельского поселения и Правила землепользования и застройки были утверждены решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области 15 сентября 2009 года.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Текст Генерального плана и Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения были опубликованы в печатном издании «Ярославский Агрокурьер» 23 и 30 декабря 2010 года.

Не опубликование приложений к нормативному правовому акту (в данном случае схем) не может считаться нарушением порядка официального опубликования нормативного правового акта.

Суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку оспариваемое решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта данного вида и правил введения его в действие, каких-либо существенных нарушений при проведении публичных слушаний и утверждении нормативного правового акта допущено не было.

Кроме того, судом установлено, что на момент заключения договора аренды в 2010-м году уже прошли публичные слушания по вопросу утверждения Генерального плана Кузнечихинского сельского поселения и Правил землепользования и застройки; указанный нормативный правовой акт был утвержден Муниципальным Советом Кузнечихинского сельского поселения. Также с достоверностью установлено, что земельный участок с кадастровым номером № арендатором ФИО1 в период действия договора аренды (с 26.03.2010г. по 25.03.2013г.) по назначению не использовался.

В соответствии со ст.168 ГК РФ (в редакции, действующей на 21.03.2013г.) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На момент заключения нового договора аренды с ФИО1 21.03.2013г. спорный земельный участок, согласно оспариваемым в настоящее время Генеральному плану и ПЗЗ, принадлежал к территориальной зоне П-2 (зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли), в связи с чем, указание в договоре аренды земельного участка на такое его целевое назначение как ведение личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, противоречило требованиям закона (п.2 ст.7 ЗК РФ), что, по сути, делает данный договор ничтожным, и является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления Волкодаева А.В., Филиппова Е.Б. о признании в части недействующим решение Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от 15 сентября 2009 года № 43 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова