Решение по делу № 12-137/2011 от 30.06.2011

Дело № 12-137

Судья – Кулыгина С.Н.

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление судьи по делу

об административном правонарушении

г. Мурманск 01 августа 2011года

Судья Мурманского областного суда Истомина И.В., рассмотрев протест и.о. прокурора г. Кировска Мурманской области Лоскутова В.П. на постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 10 июня 2011 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Кировского городского суда Мурманской области от 10 июня 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПОЛАР» (далее - ООО «ПОЛАР») прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Мурманский областной суд, и.о. прокурора г. Кировска Мурманской области Лоскутов В.П. ставит вопрос об отмене постановления судьи Кировского городского суда Мурманской области от 10 июня 2011 года и возвращении дела в отношении ООО «ПОЛАР» на новое рассмотрение.

Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления судьи по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок обжалования постановления судьи подлежит восстановлению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене.

На основании ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

Из материалов дела следует, что Апатитским Межрайонным отделом Управления Федеральным Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области в целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в отношении ООО «ПОЛАР» проведена проверка, в ходе которой в деятельности Общества были выявлены нарушения обязательных требований законодательства при обороте прекурсоров, включенных в Таблицу III Списка IV, а именно: в нарушение требований ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в период с ***2010 по ***2011 г. в Обществе отсутствовал журнал регистрации операций прекурсоров установленной формы, руководителем юридического лица не были назначены лица, ответственные за ведение и хранение данного журнала.

По факту нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в отношении ООО «ПОЛАР», 31 мая 2011 года старшим оперуполномоченным Апатитского МРО Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Управления по Мурманской области составлен протокол № *** об административном правонарушении по ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и 31 мая 2011 года административное дело в соответствии со ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлено в Кировский городской суд Мурманской области для рассмотрения.

Согласно п.п.4 и 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся, в том числе, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что в случаях нарушения правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Правилами установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, по форме согласно приложению.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПОЛАР», судья установил факт отсутствия в ООО «ПОЛАР» журнала регистрации операций прекурсоров установленной формы.

Прекращая производство по делу, судья исходил из того, что на предприятии велся «Журнал учета концентрированных кислот», где фактически осуществлялся учет ***, ***, ***, фактов утраты и несоответствия предметно – количественного учета не установлено, руководителем юридического лица были назначены ответственные лица за ведение и хранение журнала ***, ***, ***.

Вместе с тем, судья не учел, что деятельность, связанная с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, находится на государственном контроле.

Порядок учета такой деятельности определен постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом", которым утверждена как форма, так и содержание Журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Поэтому общество было обязано осуществлять ведение журнала так, как это определено указанным нормативным актом.

Возможность произвольно устанавливать порядок ведения учета законом не допускается.

Требование о соблюдении установленной формы ведения учета направлено на обеспечение контрольных мероприятий, в том числе в случаях реорганизации и ликвидации юридического лица.

Как видно из материалов дела, в Обществе отсутствовал журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в той форме, как это установлено нормативным актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением генерального директора Общества от 04.12.2009 г. ведение журналов по учету движения и хранения химических реактивов возложено на инженера – химика <...> с 04 декабря 2009 г. (л.д.91).

Между тем, на момент проверки 18 мая 2011 года <...> в ООО «ПОЛАР» не работала.

Согласно распоряжению генерального директора Общества от 18.05.2011 г. обязанности по ведению журналов по учету движения и хранения химических реактивов возложены на начальника ПТЛ <.> с 19 мая 2011 г. уже после проведения соответствующей инвентаризации. (л.д.118).

Не учтено судьёй и то обстоятельство, что в нарушение п.12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» записи в журнал учета концентрированных кислот вносились не только лицом, на которое распоряжением генерального директора ООО «ПОЛАР» от 04.12.2009 г. была возложена ответственность за ведение и хранение указанного журнала, но и другими лицами, что подтверждается копиями листов журнала учета концентрированных кислот) (л.д. 52-56).

Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении от 31 мая 2011 г. № ***, законный представитель ООО «ПОЛАР» <..> факт выявленного административного правонарушения не отрицала.

Приведенные обстоятельства оставлены судьей без должной оценки в порядке ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому вывод об отсутствии в действия общества состава административного правонарушения нельзя признать обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В нарушение приведенного требования Кодекса судьёй при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не решен вопрос об изъятых вещах.

Постановление судьи по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, поскольку по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить и.о. прокурора г. Кировска Мурманской области Лоскутову В.П. срок на подачу жалобы на постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 10 июня 2011 года.

Постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 10 июня 2011 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПОЛАР» возвратить на новое рассмотрение судье Кировского городского суда Мурманской области.

Протест и.о. прокурора г. Кировска Мурманской области Лоскутова В.П. удовлетворить.

Судья

Мурманского областного суда Истомина И.В.