Решение по делу № 2-2891/2015 от 29.07.2015

Дело № 2891\2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Феодосийский городской суд Республики Крым, в составе:

председательствующего                     Хибаковой Л.В.

при секретаре                             ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4 представителя заявителя                     ФИО5

представителей заинтересованного лица ФИО10 ФИО8, ФИО9

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах ФИО1 о признании незаконным отказа ФИО11 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве

                  у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес>, в интересах ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа ФИО12 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. В обоснование заявления указывая на то, что в прокуратуру города поступило обращение ветерана Великой Отечественной войны ФИО1 по вопросу соблюдения ФИО13требованийзаконодательства регулирующего порядок государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве. При проведении проверки прокуратурой города по указанному обращению ФИО1 установлено следующее:

Между ФИО14 (сторона 1), некоммерческой организацией ФИО15(сторона 2) и гражданином ФИО1 (сторона 3) заключен Договор участия в долевом строительстве <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, 11 в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО6 и стороной Договора участия в долевом строительстве (далее – Договор) – ФИО16 были поданы в ФИО17 и необходимые документы на государственную регистрацию Договора на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Сообщением государственного регистратора ФИО18 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за № гражданину ФИО1 отказано в государственной регистрации Договора по следующим основаниям: «Закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) вступил в силу на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ и применяется к отношениям, связанным с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получены после ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, согласно указанного сообщения государственного регистратора, нет оснований в соответствии с законодательством для регистрации договора участия в долевом строительстве, поданного ФИО1 на государственную регистрацию, так как, декларация о начале исполнении строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ получена до принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Исходя из вышеизложенного, государственным регистратором отказано в регистрации Договора на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ, согласно которого в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исходя толкования указанного сообщения, также объяснений государственного регистратора ФИО19 ФИО7, следует, что государственным регистратором отказано в государственной регистрации Договора по следующим 2 (двум) основаниям:

В связи с тем, что указанная декларация о начале выполнения строительных работ получена до вступления в силу на территории Республики Крым Федерального закона № 214-ФЗ.

В связи с тем, что содержание и, следовательно, форма указанной декларации о начале выполнения строительных работ не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Указанный отказ в государственной регистрации Договора является необоснованным и несоответствующий положениям действующего законодательства, в связи с чем в интересах гр. ФИО1 прокурор обращаясь в суд просит:

Признать незаконным решение ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе гражданину ФИО1 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от №, заключенного между ФИО21, некоммерческой организацией ФИО22 и гр. ФИО1,на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, <адрес> в <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве № ДДУ-1-5 от 22.06.2015, заключенного между ФИО23, некоммерческой организацией ФИО24 и гр. ФИО1,на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, <адрес> в <адрес>.

Старший помощник прокурора <адрес> – ФИО4, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела по существу был извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал и просил в интересах ФИО1 удовлетворить.

Заинтересованное лицо, действия которого обжалуются - ФИО27, извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представлен письменный отзыв на заявление, согласно которого полагают, что решение об отказе гражданину ФИО1 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от №, заключенного между ФИО26, некоммерческой организацией ФИО25 и гр. ФИО1 на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, <адрес> в <адрес>, является законным и обоснованным, принятым на основании предоставленных документов в соответствии с действующим законодательством. Поскольку процедура получения разрешения на строительство многоквартирного дома, предусмотренная нормами Градостроительного Кодекса РФ значительно отличается от процедуры получения разрешительной документации, предусмотренной законодательством Украины, полагают, что декларация о начале выполнения строительных работ не может быть достаточным для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Представители заинтересованного лица – ФИО28 ФИО8 (директор общества), ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подданное прокурором заявление поддержали, указывая, что на регистрацию договора долевого участия были поданы се необходимые для регистрации документы, в том числе декларация о начале выполнения строительных работ, которая в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ является действительной.

Заинтересованное лицо- Некоммерческая организация ФИО29 - извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Положения статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают право гражданина, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции РФ), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции РФ).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, урегулированы Федеральным законом N 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона N 214-ФЗ его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона - начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Договоры участия в долевом строительстве таких домов (объектов недвижимости), заключенные в соответствии с данным Законом, подлежат государственной регистрации в силу части 3 его статьи 4 также начиная с указанной даты.

Кроме того, частью 2.1 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение приведенных требований части 2 данной статьи.

Одновременно, положениями Федерального закона N 214-ФЗ не запрещено сторонами договора участия в долевом строительстве, в случае добровольного волеизъявления, принимать на себя дополнительные обязательства, предусмотренные настоящим Законом, в том числе связанные с государственной регистрацией договоров.

Положениями ч. 2 ст. 1 ГК РФ определено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно с ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 214-ФЗ нормы настоящего Федерального закона направлены на установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО30 (сторона 1), некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования»(сторона 2) и гражданином ФИО1 (сторона 3) заключен Договор участия в долевом строительстве ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, <адрес> в <адрес> (л.д. 18-33)

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО6 и стороной Договора участия в долевом строительстве – ФИО31 были поданы в ФИО32 заявления на государственную регистрацию Договора на вышеуказанный объект недвижимого имущества, с приложением требуемых документов. (л.д. 13,14-17).

Сообщением государственного регистратора ФИО33 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за № гражданину ФИО1 отказано в государственной регистрации Договора по следующим основаниям: «Закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) вступил в силу на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ и применяется к отношениям, связанным с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получены после ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, согласно указанного сообщения государственного регистратора, нет оснований в соответствии с законодательством для регистрации договора участия в долевом строительстве, поданного ФИО1 на государственную регистрацию, так как, декларация о начале исполнении строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ получена до принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Исходя из вышеизложенного, государственным регистратором отказано в регистрации Договора на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ, согласно которого в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. (л.д. 12).

Согласно ст.23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства). На государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, наряду с документами, необходимыми для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, застройщиком представляются:

1) разрешение на строительство;

2) проектная декларация;

3) план создаваемого объекта недвижимого имущества с указанием его местоположения и количества находящихся в составе создаваемого объекта недвижимого имущества жилых и нежилых помещений и планируемой площади каждого из указанных помещений;

4) один из следующих предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» документов:

- договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве;

- договор поручительства за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из объяснений сторон, а также имеющейся в деле расписки в получении документов на государственную регистрацию (л.д. 13), при подаче заявления от регистрации договора долевого участия, государственному регистратору была предоставлена Декларация о начале исполнения строительных работ зарегистрированная Инспекцией государственного архитектурно- строительного контроля (ГАСК) в АРК № от ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д.34-41)

Особенности действия разрешительной документации, выданной до момента принятия Республики Крым и <адрес> в состав Российской Федерации содержатся в положениях Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предусматривающего особенности регулирования отдельных вопросов и отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Так, согласно ст. 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

С учетом вышеизложенного следует, что выданное официальными государственными органами Украины рассматриваемое разрешение на строительство признается действующим. При этом, Конституционным законом регламентировано, что какого-либо дополнительного подтверждения легитимности указанных документов со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым не требуется (ст. 2 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ).

До ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым порядок получения разрешения на выполнения строительных работ регулировался Законом Украины N 3038-VI от 17.02.2011«О регулировании градостроительной деятельности». А также постановлениями Кабинета министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах выполнения подготовительных и строительных работ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах вводы в эксплуатацию готовых объектов»

Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» право на выполнение подготовительных работ и строительных работ на объектах, относящихся к I-III категорий сложности, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям предоставляется заказчику и генеральному подрядчику или подрядчику после регистрации декларации о начале выполнения строительных работ. Регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ проводит орган государственного архитектурно-строительного контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» декларация о начале выполнения строительных работ является действующей до окончания строительства.

Из системного толкования понятий содержащихся в законодательстве Украины и Российской Федерации, можно сделать вывод, что, декларация о начале выполнения строительных работ ( необходимая по украинскому законодательству) является разрешением на строительство (требуемом в российском законодательстве).

До ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», то есть на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698 содержание разрешения на строительство содержит следующие сведения: а) наименование застройщика, б) номер разрешения, в) наименование органа выдавшего разрешение, г) наименование объекта строительства, д) краткие проектные характеристики, е) адрес объекта строительства, ж) срок действия разрешения.

Все вышеуказанные разделы и содержащиеся в них сведения, содержание которых предусмотрено в разрешении на строительство, также содержаться в декларации о начале выполнения строительных работ, в том числе и иные сведения.

Содержание декларации о начале выполнения ФИО34 строительных работ по строительству объекта: «Застройка жилого квартала по ул.<адрес>, <адрес> в <адрес>», зарегистрированной ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ за №, полностью соответствует содержанию разрешения на строительство, а следовательно и его форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698.

Закон Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, также не содержит требований о подтверждении ранее выданной разрешительной документации необходимой для строительства.

Таким образом, доводы Госкомрегистра о том, что процедура получения разрешения на строительство многоквартирного дома, предусмотренная нормами Градостроительного Кодекса РФ значительно отличается от процедуры получения разрешительной документации, предусмотренной законодательством Украины, что декларация о начале выполнения строительных работ не может быть достаточной для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, несостоятельны.

Следовательно решение ФИО36 от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе гражданину ФИО1 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1 этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул.<адрес>, <адрес> в <адрес>, нельзя признать законным.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные прокурором в интересах ФИО1 требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФИО38 от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе гражданину ФИО1 в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО37, некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» и ФИО1 на объект недвижимого имущества – <адрес> блок-секции № на 1-м этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>,<адрес> в <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве № ДДУ_-1-5 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО39 некоммерческой организацией «Крымский республиканский фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» и ФИО1 на объект недвижимого имущества – <адрес>, общей проектной площадью 39,29 кв.м., в блок-секции № на 1-м этаже 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>,<адрес> в <адрес>, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым

Председательствующий