Решение по делу № 12-51/2019 от 04.02.2019

Дело № 12-51/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2019 года                                                          г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай Ласковой О.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении председателя Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай Деминой М.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении председателя Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай Деминой М.Ф. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай в г. Горно-Алтайске Ласковой О.Ю. подана жалоба о его отмене по тем основаниям, что федеральный законодатель возложил обязанность по перерегистрации средства массовой информации, внесению изменения в запись о регистрации средства массовой информации на учредителя средства массовой информации. Субъектом данной ответственности является не само средство массовой информации, а ее учредитель и назначенное приказом (решением собственника, учредителя) должностное лицо, в круг должностных обязанностей которого входит решение соответствующего вопроса. Учредителем периодического печатного издания «<данные изъяты>» является Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай, следовательно, учредителем данного печатного издания нарушены требования Закона «О СМИ». Председателем Совета РО партии «Родина» в Республике Алтай является Демина М.Ф., которая являясь должностным лицом – председателем Совета регионального отделения РО партии «Родина» в Республике Алтай – своими действиями совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай Ласкова О.Ю. в судебном заседании жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай Демина М.Ф. в судебном заседании полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Судья, выслушав участников процесса, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном нарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Из определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 г. № 1726-О следует, что ввиду того что средство массовой информации, будучи формой периодического распространения массовой информации, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе обязанности по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, федеральный законодатель возложил обязанность по перерегистрации средства массовой информации, внесению изменения в запись о регистрации средства массовой информации на учредителя средства массовой информации (статья 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

С учетом приведенного правового регулирования в статье 13.21 КоАП РФ была установлена административная ответственность за изготовление и распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию (в том числе в соответствии с требованиями части первой статьи 11 названного Закона Российской Федерации), а также за изготовление или распространение продукции средства массовой информации после решения о прекращении или приостановлении его выпуска в установленном порядке. Субъектом данной ответственности является не само средство массовой информации, а ее учредитель и назначенное приказом (решением собственника, учредителя) должностное лицо, в круг должностных обязанностей которого входит решение соответствующего вопроса.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации № от 25.12.2013 г. учредителем средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «<данные изъяты>» является Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай. Примерной тематикой и (или) специализацией периодического печатного издания газеты «<данные изъяты>» является: политическая, информационно-аналитическая, пропаганда взглядов, целей, задач и обнародование результатов деятельности партии «Родина», реклама в соответствии с законодательством.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай в 2018 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 15.11.2017 г. №, в период времени с 27.11.2018 г. по 29.11.2018 г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проведено плановое мероприятие государственного надзора в отношении средства массовой информации газеты «<данные изъяты>» (свидетельство о государственной регистрации СМИ от 25.12.2013 г. №).

В ходе проверки, по мнению ведущего специалиста-эксперта Ласковой О.Ю., ими выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

По факту выявленного нарушения в отношении председателя Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай Деминой М.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении № от 18.12.2018 г.

Из данного протокола об административном правонарушении от 18.12.2018 г. следует, что в выпуске газеты «<данные изъяты>» № от 22.11.2018 г. на 8 странице размещены «Астрологический прогноз на декабрь 2018 года», а также подборка стихотворений И. Бунина «Родина», В. Кичко «Кто в Израиль…», К. Симонова «Вот где нам посчастливилось родиться…». Данные материалы не относятся к тематике и (или) специализации средства массовой информации, заявленной при регистрации, не являются политической информацией, не содержат информационно-аналитических сообщений, не являются пропагандой взглядов, целей, задач и обнародованием результатов деятельности партии «Родина», а также рекламой.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что главным редактором газеты «<данные изъяты>» является Б.Е.В., права и обязанности которой указаны в разделе 6 учредительного договора №, заключенного между регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай и редакцией СМИ «<данные изъяты>», в лице главного редактора СМИ газеты Б.Е.В.

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Главный редактор средства массовой информации несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации (ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1).

В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что главный редактор является должностным лицом, который руководит деятельностью редакцией, которая обеспечивает выпуск газеты «<данные изъяты>» согласно тематике (специализации), зафиксированной в свидетельстве о регистрации средства массовой информации.

Таким образом, субъектом ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 КоАП РФ, может быть как главный редактор, так и учредитель, являющийся в данном случае юридическим лицом – региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай (ИНН № ОГРН №). В этой связи Демина М.Ф. может являться субъектом административной ответственности по ст. 13.21 КоАП РФ как должностное лицо учредителя (председатель Совета), имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, а не как назначенное приказом (решением собственника, учредителя) должностное лицо, в круг должностных обязанностей которого входит решение соответствующего вопроса.

В данной части судья находит доводы жалобы обоснованными, а выводы мирового судьи о том, что Демина М.Ф. не может являться субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, основаны на ошибочном толковании положений ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 17.07.2018 г. № 1726-О.

Вместе с тем данные ошибочные выводы мирового судьи не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку мировым судьей принято верное итоговое процессуальное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Так, из содержания вышеуказанных трех стихотворений поэтов И. Бунина, В. Кичко, К. Симонова следует, что они все посвящены Родине.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18.12.2018 г., административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, выразилось в том, что в газете «<данные изъяты>» № от 22.11.2018 г. на 8 странице в нарушение заявленной тематики и (или) специализации размещены астрологический прогноз и три стихотворения поэтов И. Бунина, В. Кичко, К. Симонова, посвященные Родине, без внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи с изменением примерной тематики и (или) специализации.

В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ административным правонарушение является, в том числе изготовление или распространение продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию.

Согласно положению ст. 60 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» уклонение от совершения действий, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона, является нарушением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Изменение примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации (ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Таким образом, нарушением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является уклонение от изменения примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации. За данное нарушение учредитель или назначенное приказом (решением собственника, учредителя) должностное лицо, в круг должностных обязанностей которого входит решение соответствующего вопроса, могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ в случае изготовления или распространения продукции средства массовой информации при уклонении от изменения примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации.

Однако из материалов дела не следует, что учредитель газеты «<данные изъяты>» региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай уклонялось от изменения примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие принятие должностными лицами Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай мер реагирования, направленные в региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай для изменения примерной тематики и (или) специализации газеты «<данные изъяты> в связи с размещением астрологических прогнозов и стихотворений.

При регистрации газеты «<данные изъяты>» в качестве средства массовой информации заявлена следующая примерная тематика и (или) специализация: политическая, информационно-аналитическая, пропаганда взглядов, целей, задач и обнародование результатов деятельности партии «Родина», реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Как установлено судьей, газета «<данные изъяты>» не изменяла примерную тематику и (или) специализацию, поскольку в выпуске газеты «<данные изъяты>» №) от 22.11.2018 г. с 1-ой по 7-ую страницу размещена информация, соответствующая заявленной при регистрации тематики и (или) специализации. Только лишь на последней 8-ой странице размещен астрологический прогноз на декабрь 2018 года и три стихотворения поэтов И. Бунина, В. Кичко, К. Симонова о Родине.

Как указано выше, в протоколе об административном правонарушении от 18.12.2018 г. указано, что в газете «<данные изъяты>» № от 22.11.2018 г. на 8 странице в нарушение заявленной тематики и (или) специализации размещены астрологический прогноз на декабрь 2018 года и три стихотворения поэтов И. Бунина, В. Кичко, К. Симонова о Родине без внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи с изменением примерной тематики и (или) специализации.

При этом в данном протоколе не указано, какие именно изменения должны быть внесены в запись о регистрации средства массовой информации – газеты «<данные изъяты>».

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Ласкова О.Ю. объяснила, что если в газете «<данные изъяты>» размещаются астрологический прогноз и стихотворения, то средство массовой информации должно дополнить тематику и (или) специализацию «художественная» или «информационно-развлекательная».

Вместе с тем нарушением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является уклонение от изменения примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, а не уклонение от дополнения примерной тематики и (или) специализации.

Более того, тематика и (или) специализация средства массовой информации носит примерный характер, а нормативными правовыми актами, в том числе Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», не определены виды тематики и (или) специализации средств массовой информации, а также критерии, при помощи которых размещенную информацию можно отнести к той или иной тематике и (или) специализации.

В этой связи в материалах дела не имеется доказательств тому, что астрологический прогноз на декабрь 2018 года и три стихотворения поэтов И. Бунина, В. Кичко, К. Симонова о Родине относятся к примерной тематике и (или) специализации «художественная» или «информационно-развлекательная» и не относятся к заявленной при регистрации газеты «Родина Алтайым» примерной тематика и (или) специализация «информационно-аналитическая», «пропаганда взглядов, целей, задач».

Филолого-лингвистическое исследование должностным лицом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не назначалось и по настоящему делу не проводилось.

В протоколе об административном правонарушении от 18.12.2018 г. ведущим специалистом-экспертом Ласковой О.Ю. изложено субъективное восприятие астрологического прогноза и трех стихотворений со ссылками на толковый словарь Ожегова.

Выводы ведущего специалиста-эксперта Ласковой О.Ю., изложенные в протоколе об административном правонарушении от 18.12.2018 г., носят предположительный характер, что является недопустимым по делам об административных правонарушениях при условии, что предписания, содержащиеся в КоАП РФ, имеют императивно-правовой характер и лицо подлежит административной ответственности за конкретные нарушения требований закона, в данном случае законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Судья находит заслуживающими внимания доводы Деминой М.Ф. о том, что астрологический прогноз на декабрь 2018 года соответствует заявленной при регистрации газеты «<данные изъяты>» примерной тематике и (или) специализации «информационно-аналитическая», поскольку информирует граждан о предполагаемых событиях, а стихотворения поэтов И. Бунина, В. Кичко, К. Симонова о Родине соответствует тематике и (или) специализации «пропаганда взглядов, целей, задач», поскольку тем самым они пропагандируют любовь к Родине, а такая пропаганда и воспитание граждан является уставной задачей партии и входит в их программу.

Данные доводы надлежащими доказательствами не опровергнуты.

В силу положений ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, применяя принцип презумпции невиновности, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не предоставлено доказательств, подтверждающих нарушение Деминой М.Ф. законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Нарушение мировым судьей норм процессуального права, влекущих отмену постановления, судьей не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья находит постановление мирового судьи законным, вынесенным в соответствии со ст.ст. 29.10 КоАП РФ, следовательно, неподлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении председателя Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай Деминой М.Ф. оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай Ласковой О.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья                                                                                                      И.Н. Сумачаков