Решение по делу № 2-98/2014 от 03.03.2014

Дело №2-98/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

c. Акъяр                                                                                    18 марта 2014 года

Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой С.З., с участием помощника прокурора Хайбуллинского района РБ Яхина Н.И., при секретаре Бактыбаевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, муниципальному казенному образовательному учреждению Основная общеобразовательная школа с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении устранения нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, муниципальному казенному образовательному учреждению Основная общеобразовательная школа с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении устранения нарушений правил пожарной безопасности,

Исковое заявление прокурора мотивировано тем, что была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МКОУ ООШ с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу <адрес>

Установлено, что здание пришкольного интерната МКОУ ООШ с. Галиахметово содержится с нарушением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

- не произведена установка системы пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов,

- не разделено здание МКОУ ООШ с. Галиахметово и здание пришкольного интерната противопожарными преградами,

- не проведен противопожарный инструктаж и обучение работников пришкольного интерната согласно программы пожарно-технического минимума.

Допущенные ответчиками нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - учащихся школы, сотрудников школы.

Одной из причин не устранения и наличия нарушений правил пожарной безопасности является отсутствие финансирования со стороны учредителя школы - Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Согласно Уставу МКОУ ООШ с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан функции и полномочия учредителя, собственника имущества школы осуществляет Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

В соответствии с действующим законодательством, органы государственного пожарного надзора правом на обращение в суд с требованиями об устранении нарушений правил пожарной безопасности не наделены.

В этой связи прокурор Хайбуллинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц счел необходимым обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении в совершении действий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ. Просил обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МКОУ ООШ с. Галиахметово устранить нарушения правил противопожарной безопасности в пришкольном интернате, оборудовать помещение системой пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов, разделить здание МКОУ ООШ с. Галиахметово и здание пришкольного интерната противопожарными преградами, провести противопожарный инструктаж и обучить работников пришкольного интерната согласно программы пожарно-технического минимума.

В судебном заседании помощник прокурора района поддержал свои исковые требования и просил обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МКОУ ООШ с. Галиахметово устранить нарушения правил противопожарной безопасности в пришкольном интернате, оборудовать помещение системой пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов, разделить здание МКОУ ООШ с. Галиахметово и здание пришкольного интерната противопожарными преградами, провести противопожарный инструктаж и обучение работников пришкольного интерната согласно программы пожарно-технического минимума.

Ответчик в лице директора МКОУ ООШ с. Галиахметово Телявгулов З.З. в судебном заседании исковые требования прокурора признал полностью. Пояснил, что работы по установке системы пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов на сегодняшний день ведутся, система будет установлена до 2 апреля 2014 года. Ответственный работник прошел обучение согласно программы пожарно-техническому минимуму, однако не получил до сих пор удостоверение, противопожарные преграды между пришкольным интернатом и зданием МКОУ ООШ с. Галиахметово будут установлены до 4 апреля 2014 года.

Ответчик в лице представителя Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ по доверенности Кудрявцева Ю.А. иск прокурора не признала. Считает, что Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ надлежащим образом осуществляет финансирование муниципальных учреждений. Согласно сводной оборотной ведомости по состоянию на 1 января 2014 года на лицевых счетах МКОУ ООШ с. Галиахметово остались денежные средства в размере <данные изъяты>. Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ осуществляет финансирование муниципальных учреждений, но не уполномочена исполнять обязанности руководителей учреждений, предусмотренных ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 - ФЗ «О пожарной безопасности». У директора МКОУ ООШ с. Галиахметово имелась возможность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, но они не были устранены.

Представитель третьего лица главный государственный инспектор Хайбуллинского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Хайбуллин Р.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора. При проведении внепланового мероприятия по контролю исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года №ОГ-П4-6872 на объектах с круглосуточным пребыванием людей (пришкольные интернаты) был выявлен ряд грубых нарушений требований пожарной безопасности, а именно отсутствие дублирования сигнала срабатывания пожарной автоматики на пульт пожарной охраны без участия работников объектов. По результатам мероприятий информация о выявленных нарушениях была направлена в отдел образования Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан и прокуратуру Хайбуллинского района. Выявленные нарушения являются грубыми и могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей. В случае отсутствия системы дублирования сигнала на пульт пожарной охраны увеличивается время реагирования пожарного подразделения. Данная система позволяет оперативно, без участия работников объекта передать сигнал о пожаре, тем самым сократить время от обнаружения пожара до начала его ликвидации. Необходимо взять под строгий контроль руководителями учреждений исправность систем пожарной автоматики, заключить договора на техническое обслуживание организациями, имеющими соответствующее лицензионное разрешение на выполнение работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию систем пожарной автоматики. Пульт управления в подразделении пожарной охраны работает, сигналы принимает, просто на сегодняшний день в пришкольных интернатах данные системы пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала не установлены.

Представитель третьего лица отдел образования Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан по доверенности Мамбетова С.З. поддержала исковые требования прокурора. Пояснила, что факты наличия нарушений правил пожарной безопасности в пришкольных интернатах имели место. Часть выявленных нарушений устранены, работы по дальнейшему приведению в соответствие с требованиями госпожнадзора в пришкольных интернатах будет продолжены. На 2013 год целевое финансирование по приведению интернатов в соответствие с требованиями госпожнадзора не были предусмотрены. Поэтому остатки средств на 1 января 2014 года в образовательных учреждениях переходят на 2014 год на выполнение тех работ, услуг, на которые они были выделены в 2013 году. Финансовые средства на устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности в пришкольных интернатах на 2014 год имеются. Считают необходимым просить суд установить разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, муниципальному казенному образовательному учреждению Основная общеобразовательная школа с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении устранения нарушений правил пожарной безопасности подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 17 февраля по 19 февраля 2014 года отделением надзорной деятельности Хайбуллинского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан проводилось внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности на объектах социальной защиты населения с круглосуточным пребыванием людей.

В ходе проведения данных мероприятий были выявлены факты не исполнения ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Установлено, что здание пришкольного интерната МКОУ ООШ с. Галиахметово содержится с нарушением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В пришкольном интернате отсутствует дублирование сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов, не разделено здание МКОУ ООШ с. Галиахметово и здание пришкольного интерната противопожарными преградами, не проведен противопожарный инструктаж и обучение работников пришкольного интерната согласно программы пожарно-технического минимума.

Наличие выявленных нарушений в области пожарной безопасности ответчиками не оспаривалось.

В помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других устройств противопожарной защиты.

Извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3 степени жесткости по ГОСТ 53325-2009.

Однако в нарушение указанной нормы в здании пришкольного интерната МКОУ ООШ с. Галиахметово отсутствует дублирование сигнала систем пожарной охраны без участия работников объектов.

Согласно п. 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года №18-7, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В нарушение п.7.4 СНиП 21-01-97 директором МКОУ ООШ с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан помещение пришкольного интерната не разделено противопожарными преградами от других помещений школы.

В нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской \федерации от 25 апреля 2012 года №390 в МКОУ ООШ с. Галиахметово персоналом пришкольного интерната не пройдено обучение по пожарной безопасности согласно программы пожарно-технического минимума.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Статья 34 указанного Федерального закона закрепляет право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч.1 ст.38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

         Как указано в иске одной из причин не устранения и наличия нарушений правил пожарной безопасности является отсутствие финансирования со стороны учредителя школы - Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

         Согласно Уставу МКОУ ООШ с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан передано в муниципальную собственность муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на основании решения Совета сельского поселения Акъюловский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ «Об утверждении перечней муниципального имущества сельского поселения Акъюловский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан» от 4 ноября2005 года №Р-12. Учреждение создано в соответствии с постановлением главы Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 31 августа 2012 года №1022.

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении органа управления образованием Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Функции учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, соответственно финансовое обеспечение осуществляется через районный бюджет.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, а следовательно, обязанность профинансировать исполнение работ в МКОУ ООШ с.Галиахметово возлагается на Администрацию муниципального района Хайбуллинский районе Республики Башкортостан.

Судом установлено, что здание пришкольного интерната МКОУ ООШ с. Галиахметово содержится с нарушением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Выявленные нарушения до сих пор не устранены. В пришкольном интернате отсутствует дублирование сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов, не разделено здание МКОУ ООШ с. Галиахметово и здание пришкольного интерната противопожарными преградами, не проведен противопожарный инструктаж и обучение работников пришкольного интерната согласно программы пожарно-технического минимума. Их отсутствие препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательств необоснованности исковых требований суду не представил.

На основании вышеизложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании п.п. 3 п. 1 ст. 333-19, п.п.8 п.1 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков.

Однако органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 45, 88, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан и муниципальное казенное образовательное учреждение Основная общеобразовательная школа с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности в здании пришкольного интерната МКОУ ООШ с. Галиахметово муниципального района Хайбуллинский район, а именно

-произвести установку системы пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта,

-разделить здание МКОУ ООШ с. Галиахметово и здание пришкольного интерната МКОУ ООШ с. Галиахметово противопожарными преградами,

-провести противопожарный инструктаж и обучение работников пришкольного интерната согласно программы пожарно-технического минимума.

Взыскать с МКОУ ООШ с. Галиахметово в доход государства государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья: Хасанова С.З.

Судебный акт не вступил в законную силу