Решение по делу № А35-10914/2012 от 06.11.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Курск

06 ноября 2012 года                                                                     Дело №А35-10914/2012

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01.11.2012. Полный текст решения изготовлен 06.11.2012.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ судебном заседании 01.11.2012 дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курской области к

индивидуальному предпринимателю Овсянникову Владимиру Ивановичу

о привлечении к административной ответственности,

при участи в заседании:

от заявителя: Боев И.Н. – по пост. доверенности от 15.10.2012 г.;

от ответчика: не явился, извещен по правилам ст.123 АПК РФ.

Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее – УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Овсянникова Владимира Ивановича (далее – ИП Овсянников В.И.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

До начала судебного заседания представитель заявителя в предварительном судебном заседании дал согласие на завершение предварительного судебного заседания и открытие судебного заседания; надлежаще извещенный о возможности открытия судебного заседания в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ ответчик возражений против перехода в судебное заседание не представил, в связи с чем суд в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006 г. завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в заседании требования поддержал.

Ответчик письменно факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал,  ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; в заседание не явился.

Определение суда, направленное в указанный в ЕГРИП адрес ответчика, возвращено с отметкой органа почтовой связи о неявке адресата за получением копии судебного акта, в связи с чем ответчик считается надлежаще извещенным по правилам п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.156, ч.2 ст.205 АПК РФ в отсутствие представителя надлежаще извещенного ответчика.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Овсянников Владимир Иванович, 14.09.1966 года рождения, место рождения – Курская область, Мантуровский район, с.Рябинино, место жительства - город Курск, ул. Энгельса, д.90, кв.141, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 305463210800012, ИНН 463220541419, и состоит на налоговом учете в ИФНС России по г. Курску.

В соответствии с Распоряжением временно исполняющего обязанности начальника УГАДН по Курской области Атонова С.В. №12-609-ГК от 05.09.2012 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП Овсянникова В.И. с целью оценки соответствия осуществляемых проверяемым субъектом деятельности или действий, выполняемых им работ (предоставляемых услуг) лицензионным  требованиям.

В ходе проверки установлено, что ИП Овсянников В.И. осуществляет лицензируемый вид деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического или индивидуального предпринимателя). Лицензируемый вид деятельности осуществляется на основании лицензии №АСС-46-104727, выданной лицензирующим органом (УГАДН по Курской области) на срок действия до 25.03.2013.

В ходе проверки установлено, что ИП Овсянниковым В.И. при осуществлении лицензируемого вида деятельности нарушены требования ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, Приказа Министерства транспорта РФ №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Данные обстоятельства отражены в акте проверки №12577 от 05.10.2012, составленном государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н., старшим государственным инспектором Воловиковым А.Г., в присутствии ИП Овсянникова В.И.

05 октября 2012 года государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП Овсянников В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

09 октября 2012 года УГАДН по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Овсянникова В.И. к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курской области Н.И. Князева «О реализации полномочий должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Курской области» №32 от 31.08.2009 установлен перечень должностных лиц УГАДН по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и на которых возложены функции по контролю и надзору в сфере автомобильного транспорта, в число которых входят, начальник Управления, заместитель начальника Управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, старший государственный инспектор, государственный инспектор, старшие специалисты третьего разряда отдела международных автомобильных перевозок, иные должностные лица Управления, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами.

В соответствии с Приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курской области Н.И. Князева №112-к от 04.09.2012 Боев Иван Николаевич назначен на должность государственной гражданской службы государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Курской области с 04 сентября 2012 года.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №110099 от 05.10.2012 составлен уполномоченным лицом - государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В соответствии с п.9 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

В соответствии с п.24 Положения водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

В соответствии с п.25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

В соответствии с п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В соответствии с п.2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, к деятельности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов предъявляются следующие дополнительные требования: контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

В соответствии с п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

В соответствии с п.5.2 Приказа Министерства транспорта РФ №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о собственнике (владельце) транспортного средства для индивидуального предпринимателя включают фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

В соответствии с п.6.4 Приказа Министерства транспорта РФ №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают, в том числе, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В соответствии с п.12 Приказа Министерства транспорта РФ №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, ИП Овсянников В.И. осуществляет лицензируемый вид деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического или индивидуального предпринимателя). Лицензируемый вид деятельности осуществляется на основании лицензии №АСС-46-104727, выданной лицензирующим органом (УГАДН по Курской области) на срок действия до 25.03.2013.

В отношении ИП Овсянников В.И. была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

1. ИП Овсянников В.И. не контролирует режим труда и отдых водителей при осуществлении перевозок пассажиров. Междусменный отдых с 27.08.2012 на 28.08.2012 у водителя Гриднева И.В. менее 12 часов; перерыв составляет 3 часа при норме 2 часа; продолжительность рабочей смены у водителя Соболь А.Ню составляет 11 час. 06 мин. 23.08.2012; у водителя Гриднева И.В. 11 час. 20 мин. 27.08.2012, 11час. 10 мин. 28.08.2012, 9 час. 45 мин. 31.08.2012. Нарушены требования ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п.7, 9, 24, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года №15; п.п. 2.2, 2.3.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997  № 2. Нарушения подтверждаются графиком движения по маршруту, указанным в паспорте маршрута; записями в журнале учета выдачи путевых листов, путевыми листами.

2. ИП Овсянников путевую документацию ведет с нарушениями п.5.2, 6.4, 12 Приказа №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». В обязательных реквизитах путевого листа не указывается имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона владельца транспортного средства; время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. В заголовочной части путевого листа отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя владеющего транспортным средством. Нарушения подтверждаются путевыми листами от 12.08.2012, 23.08.2012, 27.08.2012, 28.08.2012, 31.08.2012, 02.09.2012, и записями в журнале учета выдачи путевых листов.

3. Лицензиат ИП Овсянников В.И. не контролирует соблюдение водителями расписания движения автобуса, указанного в паспорте маршрута, что не отвечает требованиям п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997  № 2. По графику выезд должен осуществляться в 6 час. 30 мин., а фактически в 7 час. 34 мин., в 6 час. 10 мин., в 6 час. 20 мин., в 7 час. 15 мин. Заезд по графику 21 час. 00 мин., а фактически в 21 час. 40 мин., 20 час. 30 мин., в 20 час. 00 мин. Нарушения подтверждаются путевыми листами за 12, 23, 27, 28, 31 августа 2012 года; записями в журнале учета выдачи путевых листов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки №12577 от 05.10.2012, протоколом об административном правонарушении №110099 от 05.10.2012, составленном государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н., при участии ИП Овсянникова В.И.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ИП Овсянникова В.И. составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

         Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе административного производства и в ходе рассмотрения настоящего спора по существу ИП Овсянников В.И. факт совершения вменяемого правонарушения и свою вину в его совершении признал.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении №110099 от 05.10.2012, и его вина в совершении указанного правонарушения, подтверждаются материалами дела и признаны предпринимателем. Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая, что ранее ИП Овсянников В.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, не привлекался, арбитражный суд в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде минимального размера штрафных санкций, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Овсянникова Владимира Ивановича, 14.09.1966 года рождения, место рождения – Курская область, Мантуровский район, с.Рябинино, место жительства - город Курск, ул. Энгельса, д.90, кв.141, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 305463210800012, ИНН 463220541419, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Овсянникова Владимира Ивановича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)

р/сч.: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска

БИК: 043807001

ИНН получателя платежа: 4632048928

КПП получателя платежа: 463201001

Код БК: 10611690040046000140

ОКАТО получателя платежа: 38401000000

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                            Д.В. Лымарь