Решение по делу № 2а-3962/2018 ~ М-2933/2018 от 21.08.2018

Административное дело №...а-3962/2018

Поступило в суд 21 августа 2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                   г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при секретаре Сапрыкиной М. Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федоровой И. В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области, начальнику Управления имущественных и земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области ... о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

Федорова И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, начальнику Управления имущественных и земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области ... в котором проситпризнать незаконным и отменить уведомление администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в выдаче Федоровой И.В. разрешения на строительство, обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов без визуального осмотра земельного участка Федоровой И.В., взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указывают на то, что администрацией Новосибирского района Новосибирской области уведомлением за №... от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче разрешения на строительство на земельном участке №..., по <адрес>, ... сельсовета, Новосибирского района Новосибирской области, на том основании, что при визуальном осмотре было установлено, что на месте размещения индивидуального жилого дома ведется возведение стен жилого дома. Полагает, что уведомление администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку противоречит ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Топорков В.В., действующий на основании ордера №... от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области Лисс Ю.А., действующая на основании доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения требований в связи с тем, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №... в выдаче разрешения на строительство на земельном участке №..., по <адрес>, ... сельсовета, Новосибирского района Новосибирской области с кадастровым номером №... отказано на основании того, что как было установлено в результате визуального осмотра земельного участка, на месте размещения индивидуального жилого дома, обозначенного на схеме планировочной организации земельного участка, ведутся строительные работы, а именно производится возведение стен индивидуального жилого дома. Таким образом, застройщик притупил к строительству индивидуального жилого дома до получения разрешения на строительство указанного объекта. Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались. Таким образом, выдача разрешения на строительство должна предшествовать проведению строительных работ. Следовательно, отказ администрации в выдаче Федоровой И.В. разрешения на строительство объекта в соответствии с действовавшим на момент обращения Федоровой И.В. законодательством являлся законным и обоснованным. Кроме того пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ и вступивших в силу ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства не требуется (ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, требование административного истца об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства является незаконным. При этом ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен уведомительный порядок, предусматривающий подачу застройщиком в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии представленной проектной документации.

Административный истец Федорова И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства судом извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца Топорков В. В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области Лисс Ю. А., действующая на основании доверенности, требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также пояснила в судебном заседании, что Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать проведению строительных работ. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ и вступивших в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства не требуется. При этом, действующим законодательством предусмотрен уведомительный порядок, предусматривающий подачу застройщиком в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства.

Административный ответчик – начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области ... в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу Федоровой И.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №..., на территории земельного участка осуществляется строительство: выставлена опалубка, залит фундамент, возводятся стены.

ДД.ММ.ГГГГ Федорова И.В. обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2-хэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 65 кв.м. на вышеуказанном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Федоровой И.В. администрацией Новосибирского района Новосибирской области отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: земельный участке №..., по <адрес>, ... сельсовета, Новосибирского района Новосибирской области, по причине того, что на месте размещения индивидуального жилого дома расположен объект незавершенного строительства.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и суд обязал администрацию Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявление Федоровой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, <адрес>, участок №..., в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Данным определением установлено, что начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту.

ДД.ММ.ГГГГ Федорова И.В. повторно обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2-хэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 65 кв.м. на земельном участке №..., по <адрес>, Морского сельсовета, Новосибирского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ Федоровой И.В. администрацией Новосибирского района Новосибирской области отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: земельный участок №..., по <адрес>, ... сельсовета, Новосибирского района Новосибирской области, по причине того, что на месте размещения индивидуального жилого дома, обозначенного на схеме планировочной организации земельного участка, ведутся строительные работы, а именно, производится возведение стен индивидуального жилого дома.

С отказом в выдаче разрешения на строительство административный истец не согласна, считает его необоснованным, так как возведение стен жилого дома не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, Федоровой И.В. отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство производится возведение стен индивидуального жилого дома. Однако такой отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Между тем в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома     Федоровой И.В. начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

При таких обстоятельствах, обжалуемое уведомление администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в выдаче разрешения на строительство нельзя признать законным и обоснованным, поскольку исключает для административного истца возможность в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме построенный дом.

Требования административного истца Федоровой И.В. об обязании административных ответчиков выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов без визуального осмотра земельного участка не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на котором до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

С учетом того, что административным истцом, правообладателем земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, начато строительство до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, то она вправе направить уведомление о планируемом строительстве.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления Федоровой И.В. уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. согласно платежному поручению №... от ДД.ММ.ГГГГ Данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу административного истца.

Требования административного истца к начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области ... удовлетворению не подлежат, как к ненадлежащему ответчику.

Начальник управления ... является должностным лицом – руководителем администрации Новосибирского района Новосибирской области,    от ее имени и представляет юридическое лицо, а потому надлежащим ответчиком по делу не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Федоровой И. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>

В удовлетворении требования Федоровой И. В. об обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу Федоровой И. В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                        А.С.Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ