Решение по делу № 2-2021/2015 от 15.04.2015

Дело № 2-2021/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 04 июня 2015 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Котелевской Е.Н.,

с участием истца Михайловой Т.А.,

представителя истца Михайловой Т.А. – Филипповой Т.И.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Пачикова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова Т.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 18.09.2014 г. Михайлова Т.А. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, предусмотренной п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2000 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ № 145653/14 от 12.12.2014 г. (протокол № 440 от 12.12.2014 г.) Михайловой Т.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Михайловой Т.А. составляет 22 года 0 месяцев 04 дня. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение Михайловой Т.А. трудовой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 23.06.1995 г. по 01.02.2001 г. работы в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия», с 06.06.2012 г. по 17.09.2014 г. работы в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Виола», с 25.10.2004 г. по 22.11.2004 г., с 02.03.2009 г. по 30.03.2009 г. обучения на курсах повышения квалификации. С решением комиссии истец не согласна, считает незаконным, нарушающим ее права и интересы. Полагает, что период работы в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия» подлежит включению в специальный стаж, так как учреждение, в котором истец работала всегда являлось государственным учреждением, которое не изменяло целей и направлений своей лечебной деятельности, весь врачебный, средний и младший медицинский персонал находился в постоянном контакте с туберкулезными больными. Период работы в ООО «Виола» так же подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку наименование и форма собственности лечебного учреждения не должны влиять на принятие решения о включении определенных периодов трудовой деятельности в лечебных учреждениях в специальный трудовой стаж. Истец, работая в должности медицинской сестры в указанном учреждении, выполняла требования должностных инструкций, соответствующих аналогичным должностным инструкциям в муниципальных учреждениях здравоохранения, была занята полный рабочий день. Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку повышение квалификации является обязательным условием выполнения трудовых обязанностей. Во время курсов повышения квалификации за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды с 23.06.1995 г. по 01.02.2001 г. работы в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия», с 06.06.2012 г. по 17.09.2014 г. работы в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Виола», с 25.10.2004 г. по 22.11.2004 г., с 02.03.2009 г. по 30.03.2009 г. обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб., расходы по оплате услуг представителя 8000 руб.

В судебном заседании истец, ее представитель требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности, полагает, что период работы в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия» не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку в специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно п. 3 и п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, а также в структурных подразделениях, указанных в перечне. Из объединений данным списком предусмотрены только республиканское объединение по реабилитации и восстановительному лечению детей-инвалидов, а противотуберкулезные диспансеры в перечне не указаны. Противотуберкулезный диспансер не предусматривался номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395, данное учреждение предусмотрено начиная с 19.08.1993 г., а лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях поименованных в Списке, засчитывалась в специальный стаж до 01.11.1999г. только при подтверждении юридического статуса учреждения. Противотуберкулезный диспансер в спорный период являлся структурным подразделением объединения «Фтизиатрия», т.е. не обладал статусом юридического лица. Период работы в должности медицинской сестры в ООО «Виола» не подлежит включению в специальный стаж. Право на льготное пенсионное обеспечение по старости в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предоставлено лицам при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах. ООО «Виола» не являются по организационно-правовой форме учреждением. Не подтвержден льготный характер работы Михайловой Т.А. в спорные периоды сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Курсы повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. У органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, нет правовых оснований для зачета в специальный стаж спорных периодов. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица ООО «Медицинский центр «Виола» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, полагал исковые требования обоснованными и правомерными.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

18.09.2014 г. Михайлова Т.А. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФ РФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-Ф3.

Решением № 145653/14 от 12.12.2014 г. (протокол № 440 от 12.12.2014 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Михайловой Т.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 9, 10-13).

По мнению комиссии, специальный стаж Михайловой Т.А. составляет 22 года 00 месяцев 04 дня при требуемом стаже 30 лет.

Комиссией в специальный стаж Михайловой Т.А. не включены, в том числе периоды с 23.06.1995 г. по 01.02.2001 г. работы в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия», с 06.06.2012 г. по 17.09.2014 г. работы в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Виола», с 25.10.2004 г. по 22.11.2004 г., с 02.03.2009 г. по 30.03.2009 г. обучения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. (далее – Закон) трудовая пенсия про старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Аналогичные условия назначения пенсии содержатся и в Федеральном законе от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Судом из материалов дела установлено, что Михайлова Т.А. работала с 01.08.1984 г. по 10.05.2012 г. в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения № 1 в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере, с 23.06.1995 г. в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия», с 02.02.2001 г. в государственном учреждении здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер», переименованный 21.11.2003 г. в ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина», 29.12.2011 г. в ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина», с 06.06.2012 г. по 17.09.2014 г. в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Виола», что подтверждается трудовой книжкой AT-IV № 3552830 от 19.09.1984 г. на имя Михайловой (Зиминой) Т.А., справкой ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» № 16 от 24.03.2015 г., справкой ООО «Виоло» № 4 от 23.09.2014 г. (л.д.14, 15-16, 23).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 197-О от 18.06.2004 г.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Так, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., включалась работа в должности медицинской сестры в противотуберкулезном диспансере.

В соответствии постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно справке ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени. М.Б.Стоюнина» от 29.09.2014 г. усматривается, что при Ивановском областном противотуберкулезном диспансере с 23.06.1995 г. было создано объединение «Фтизиатрия» (свидетельство о государственной регистрации предприятия Государственное учреждение объединение «Фтизиатрия» №4502 серия 364 от 23.06.1995 г., учредителем которой является Управление здравоохранения Ивановской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Ивановской области, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица Государственное учреждение «Фтизиатрия» от 31.10.2000 г.), ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» (ОПТД» зарегистрирован 02.02.2001 г. (свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 9115 серия 401 от 02.02.2001 г.); распоряжением администрации Ивановской области от 21.11.2003 г. № 275-ра областному противотуберкулезному диспансеру присвоено имя М.Б.Стоюнина (л.д. 17).

Истцом представлен Устав государственного учреждения объединения «Фтизиатрия» 23.06.1995 г., в котором указано, что государственное учреждение здравоохранения объединения «Фтизиатрия» является юридическим лицом, находящемся в ведении областного Управления здравоохранения. Основными целями и предметом деятельности объединения «Фтизиатрия» являются организация и осуществление противотуберкулезной помощи населению Ивановской области; профилактика туберкулеза, выявление туберкулеза, лечение туберкулеза, систематическое повышение квалификации врачей и среднего медицинского персонала противотуберкулезного диспансера.

Указанные документы подтверждают позицию истца, изложенную, как в исковом заявлении, так и в судебном заседании о том, что объединение «Фтизиатрия» являлось государственным учреждением, юридическим лицом и основные функции и цели учреждения были направлены на профилактику и лечение туберкулезных больных, и опровергают позицию представителя ответчика.

Кроме того, из Устава «Государственного учреждения здравоохранения противотуберкулезный диспансер» от 02.02.2001 г. следует, что после ликвидации государственного учреждения здравоохранения объединения «Фтизиатрия» функции и цели учреждения остались неизменными и Государственное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер» зарегистрирован в качестве юридического лица 02.02.2001 г.

Суд считает, что отсутствие в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, такого наименования учреждения здравоохранения как «объединение» не должно умалять право гражданина на признание его работы в данном учреждении работой, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения здравоохранения явно свидетельствует об осуществлении истцом профессиональной деятельности именно в онкологическом диспансере. Использование в наименовании учреждения здравоохранения слова «объединение» не может служить основанием для исключения этого периода из специального стажа и ставить истца в неравные условия с лицами, работающими в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что цели и задачи медицинского учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя как медицинской сестры процедурной, оставались прежними.Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период работы Михайловой Т.А. в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения областного противотуберкулезного диспансера объединения «Фтизиатрия», подлежит включению в специальный стаж истца.

Согласно уставу ООО «Медицинский центр «Виола» основными видами деятельности общества является врачебная практика, прочая деятельность по охране здоровья, деятельность среднего медицинского персонала, деятельность медицинской лаборатории, деятельность в области здравоохранения, деятельность лечебных учреждений, деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных (л.д. 26-35).

Из материалов дела следует, что ООО «Медицинский центр «Виола» имеет право на осуществление медицинской деятельности, что подтверждается лицензиями ЛО-37-01-000751 от 02.07.2013 г., ЛО-37-01-000273 от 28.09.2009 г. (л.д. 36-37).

Так, в частности из указанной лицензий на осуществление медицинской деятельности следует, что ООО «Медицинский центр «Виола» оказывают первичную медицинскую помощь, в том числе доврачебную, врачебную и специализированную медико-санитарную помощь, проведение медицинских осмотров, осуществляют медицинскую деятельность по неврологии, оториноларингологии, офтальмологии и т.д.

В Постановлении от 03.06.2004 г. № 11- П Конституционный Суд РФ признал норму п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» противоречащей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) лишь в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данная норма не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством.

Ни ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ни принятые на его основе акты Правительства РФ не определяют понятия «учреждение», «медицинское учреждение», «учреждение здравоохранения», в связи, с чем данные понятия должны употребляться в том значении, в каком они используются в правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Ранее действующим законодательством - Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 – было дано понятие частной системы здравоохранения, включающей, в частности, лечебно – профилактические учреждения, аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, общественными объединениями, физическими лицами.

В силу ст. 15 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

Из приведенных правовых норм, регулирующих деятельность системы здравоохранения, следует, что термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем объектам здравоохранения, включая, в том числе, и коммерческие организации.

С учетом указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не зависит от формы собственности (государственная, муниципальная, частная) организаций, в которых осуществляется медицинская деятельность. Организационно-правовая форма медицинских учреждений сама по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности и не свидетельствует о существовании таких различий.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из – за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

Несмотря на то, что общества с ограниченной ответственностью не поименованы в Списке, с учетом которого происходит назначение пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд считает возможным зачесть истцу в специальный стаж период ее работы в должности медицинской сестры в данной организации, поскольку пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых истец осуществляла трудовую деятельность. Вид деятельности истца определен, это лечебная деятельность в должности медицинской сестры, которая подтверждена, представленными в суд доказательствами.

Михайлова Т.А. работала в спорный период времени в ООО «Медицинский центр «Виола» медицинской сестрой, исполняла возложенные на нее должностные обязанности согласно должностной инструкции, в течение полного рабочего дня. Указанные обстоятельства подтверждаются отзывом третьего лица, справками ООО «Медицинский центр «Виола», штатным расписанием, должностной инструкцией.

С учетом изложенного суд считает установленным факт выполнения истцом работы медицинской сестры, а так же о тождественности выполняемых истцом в спорный период времени функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а так же виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, исходя из требований пенсионного законодательства, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, доводы, приведенные истцом в обоснование искового требования о включении в специальный стаж периода работы в ООО «Медицинский центр «Виола», являются доказанными, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом факт предоставления работодателями недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по условиям работы Борисовой Е.М. не свидетельствуют о том, что последняя трудовую деятельность в учреждениях и должности, работа в которой засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не осуществляла, а так же не может являться основанием для возложения ответственности на истца за неправомерные действия работодателей и как следствие ограничения прав на пенсионное обеспечение.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По общим правилам предоставления сведений о застрахованных лицах, установленным ст. 6, 8, 9, 11, 15 Закона № 27-ФЗ, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст.11 данного Закона, возложена на страхователя, то есть на работодателя.

Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной) от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод согласуется и основан на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 9-П от 10.07.2007 г., согласно которой, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению в пенсионный орган сведений о периодах трудовой деятельности истца не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что Михайлова Т.А. в период работы в должности медицинской сестры в ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» находилась на курсах повышения квалификации с 25.10.2004 г. по 22.11.2004 г., с 02.03.2009 г. по 30.03.2009 г., что подтверждается справкой ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина», свидетельствами о повышении квалификации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения Михайловой Т.А. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, Михайловой Т.А. периодов с 23.06.1995 г. по 01.02.2001 г. работы в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия», с 06.06.2012 г. по 17.09.2014г. работы в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Виола», с 25.10.2004 г. по 22.11.2004 г., с 02.03.2009 г. по 30.03.2009 г. обучения на курсах повышения квалификации, стаж Михайловой Т.А. на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суд будет составлять требуемый 30-летний стаж.

В силу ст. 19 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Таким образом, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Михайловой Т.А. досрочную пенсию по старости, с момента первоначального обращения за пенсией.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 г. № 355-0 –действующее законодательство предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение расходов по оплате услуг представителя в случаях, если он признает эти расходы чрезмерными с учетом конкретных обстоятельств дела. Размер расходов на оплату услуг адвоката, определяется судом в разумных пределах.

По смыслу названной нормы разумные пределы расходов являются оценочным понятием. Критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел законом не предусматриваются. Размер подлежащих взысканию расходов на оплату услуг представителя суд определяет в каждом конкретном случае с учетом характера заявленного спора, степени сложности дела, рыночной стоимости оказанных услуг, затраченного представителем на ведение дела времени, квалификации представителя, соразмерности защищаемого права и суммы вознаграждения, а также иных факторов и обстоятельств дела. При этом процессуальное законодательство не ограничивает права суда на оценку представленных сторонами доказательств в рамках требований о возмещении судебных издержек в соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 г. № 361-О-О обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и, тем самым, на реализацию требования ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение расходов по оплате услуг представителя, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Судом установлено, что в целях получения юридической помощи Михайлова Т.А. заключила соглашение с адвокатом ИГКА № 7 Филипповой Т.И.

Согласно квитанциям от 23.03.2015 г. № 003521, от 05.05.2015 г. № 003672 Михайловой Т.А. за юридические услуги оплачено в общем 8 000 руб.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь принципом разумности и соразмерности, соблюдая баланс между правами лиц, участвующих в деле, приняв во внимание обстоятельства спора, степень его сложности, объем выполненных представителем работ по заключенному сторонами договору, временных затрат представителя истца, количество судебных заседаний, в которых непосредственное участие осуществлял представитель, соотношение судебных расходов с объемом защищаемого права, заявление со стороны заинтересованного лица о чрезмерности заявленных ко взысканию судебных расходов, со учетом разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Михайловой Т.А. судебные издержки на оплату услуг представителя в размере 3500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Михайлова Т.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Михайлова Т.А. периоды:

с 23.06.1995 г. по 01.02.2001 г. – работы в должности медицинской сестры процедурной легочного отделения в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере объединения «Фтизиатрия»,

с 06.06.2012 г. по 17.09.2014 г. – работы в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Виола»,

с 25.10.2004 г. по 22.11.2004 г.,

с 02.03.2009 г. по 30.03.2009 г. – обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Михайлова Т.А. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Михайлова Т.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя 3500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2015 г.