Решение по делу № 12-62/2012 от 01.11.2012

Дело № 12-62/ 2012

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2012 года                             г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Потемкин О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ПЛН, а также представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии ФИО2, действующей на основании доверенности <число> от <дата>, рассмотрев в помещении суда жалобу ПЛН на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, по которому

ПЛН, <дата> года рождения, уроженке и жительнице <адрес> Республики, <адрес>, гражданке РФ, работающей продавцом в магазине «Радуга» ООО «Чебоксарская универбаза»,

назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики от <дата> ПЛН признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за то, что <дата> в 16 час. в магазине «Радуга» ООО «Чебоксарская универбаза», расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес> являясь продавцом продовольственных товаров и ответственным за выполнение требований санитарного законодательства, в частности, за сроками годности продуктов, их качеством, наличием ценников, этикеток на товары, в нарушение ст. 11, п. 2 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» допустила к реализации продукты, реализация которых запрещена: творога домашнего производства, по цене 100 руб. за 1 кг, в количестве 1,2 кг; печени куриной замороженной производства ОАО «Чувашский бройлер», по цене 130 руб. за 1 кг, в количестве 4 упаковок по 1,0 кг, с датой выработки <дата> со сроком годности 2 месяца, т.е. с истекшим сроком годности; фарша «Аппетитный» производства ИП ФИО1 (Россия, <адрес>), по цене 53 руб. за 1 упаковку, в количестве 1 упаковки по 0,4 кг, с датой выработки <дата> со сроком годности 90 суток, т.е. с истекшим сроком годности; пельменей замороженных весовых «Сибирские» в количестве 3,0 кг без этикетки (листка-вкладыша); пельменей замороженных весовых «Останкинские» в количестве 3,0 кг без этикетки (листка-вкладыша), что создает действительную непосредственную угрозу здоровью людей и является нарушением требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции.

ПЛН обратилась с жалобой на данное постановление, считая его незаконным в части назначенного административного наказания. Не оспаривая изложенные в протоколе об административном правонарушении выявленные нарушения, полагает, что подлежит административной ответственности как физическое, а не должностное лицо, поскольку в круг ее обязанностей не входят организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Следовательно, размер штрафных санкций для нее должен быть ограничен пределами, установленными для граждан, а не для должностных лиц. Просит изменить состоявшееся по делу судебное постановление.

При рассмотрении ПЛН жалобу поддерживает по изложенным в нем мотивам и основаниям. При этом дополнительно пояснила, что вину в совершенном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, признает полностью и раскаивается. Из-за большого ассортимента в магазине своевременно не обнаружила указанные в протоколе товары, выставленные на продажу с нарушением законодательства. Просит учесть, что ранее к административной ответственности никогда не привлекалась, и назначить ей наказание в пределах санкции статьи, предусмотренной для граждан. Также сообщила, что адрес магазина «Радуга» ООО «Чебоксарская универбаза» в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи указан не верно, находится по адресу: <адрес>

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии ФИО2 пояснила, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике- Чувашии в <адрес> проведена плановая проверка в отношении ООО «Чебоксарская универбаза», в ходе которой проверены ряд магазинов данного юридического лица на территории <адрес>. В ходе мероприятий по контролю выявлены нарушения и в магазине «Радуга», где продавцом ПЛН были допущены к реализации продукты с нарушениями требований законодательства- с истекшими сроками годности, а также без информации на упаковке. Считает, что действия ПЛН квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Вместе с тем, назначенное ПЛН наказание считает незаконным, так как продавец не является должностным лицом. Просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики от <дата> в отношении ПЛН изменить, назначить последней наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, предусмотренных для граждан.

Заслушав объяснения ПЛН и представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействия), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно протоколу об административном правонарушении <число> от <дата> <дата> в 16 час. в магазине «Радуга» ООО «Чебоксарская универбаза», расположенном по <адрес> А <адрес> Республики, ПЛН, являясь продавцом продовольственных товаров, ответственным за выполнение требований санитарного законодательства, в частности, за сроками годности продуктов, их качеством, наличием ценников, этикеток на товары, в нарушение ст. 11, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» допустила к реализации продукты, реализация которых запрещена: творога домашнего производства, по цене 100 руб. за 1 кг, в количестве 1,2 кг; печени куриной замороженной производства ОАО «Чувашский бройлер», по цене 130 руб. за 1 кг, в количестве 4 упаковок по 1,0 кг, с датой выработки <дата> со сроком годности 2 месяца, т.е. с истекшим сроком годности; фарша «Аппетитный» производства ИП ФИО1 (Россия, <адрес>), по цене 53 руб. за 1 упаковку, в количестве 1 упаковки по 0,4 кг, с датой выработки <дата> со сроком годности 90 суток, т.е. с истекшим сроком годности; пельменей замороженных весовых «Сибирские» в количестве 3,0 кг без этикетки (листка-вкладыша); пельменей замороженных весовых «Останкинские» в количестве 3,0 кг без этикетки (листка-вкладыша), что создает действительную непосредственную угрозу здоровью людей и является нарушением обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 8.25 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли запрещается реализация продукции: с истекшими сроками годности; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Учитывая, что санитарные правила устанавливают обязательные требования к реализации пищевых продуктов, и направлены на обеспечение ее безопасности для жизни и здоровья населения, то СП 2.3.6.1066-01, в силу п. 1 ст. 46 Закона №184-ФЗ от 27.12.2002 подлежат обязательному исполнению.

ПЛН в соответствии с п. 3.13 должностной инструкцией <число> продавца продовольственных товаров, утвержденной генеральным директором ООО «Чебоксарская универбаза», обязана была осуществлять контроль за выполнением санитарного законодательства, в частности за сроками годности продуктов, их качеством, наличием ценников, этикеток на товары, то есть ответственна за соблюдение приведенных выше правил и норм, несоблюдение данных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что ПЛН совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт нарушения ПЛН вышеприведенных обязательных требований к продукции и процессу ее реализации, помимо вышеуказанного протокола об административном правонарушении, подтверждается другими материалами дела: ценниками на товары, реализуемые в магазине ООО «Чебоксарская универбаза» с нарушениями санитарных норм и правил; приказом <число> от <дата> о приеме ПЛН на работу; должностной инструкцией <число> продавца продовольственных товаров; а также личными объяснениями правонарушителя.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики от <дата> ПЛН привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, как должностное лицо, вопреки требованиям закона и имеющимся доказательствам по делу.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к данной статье, продавец продовольственных товаров, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, не может нести административную ответственность как должностное лицо.

На основании пунктов 1.1, 1.3 должностной инструкции <число> продавца продовольственных товаров, утвержденной генеральным директором ООО «Чебоксарская универбаза», продавец продовольственных товаров относится к категории технических исполнителей, принимается на работу и увольняется приказом генерального директора по представлению заместителя директора и главного бухгалтера, непосредственно подчиняется заведующей магазином, или, где нет заведующей- аппарату торгового отдела.

Продавец ПЛН не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

Таким образом, ПЛН за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ следует назначить административное наказание в пределах, установленных для граждан.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Постановлением мирового судьи от <дата> установлено отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Однако, указанное не подтверждается материалами административного производства. В деле не имеется данных о совершении ПЛН однородных правонарушений в течение года.

Кроме этого, по мнению вышестоящего суда, необходимо признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, полное признание вины и раскаяние правонарушителя. С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ПЛН возможно назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. Учитывая, что в отношении ПЛН не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается ее положение, постановление мирового судьи от <дата> подлежит изменению на основании п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ. Указание в административном производстве нахождение магазина «Радуга» ООО «Чебоксарская универбаза» по адресу: Чувашская Республика, <адрес> А, вышестоящий суд оценивает, как описку, и считает необходимым исправить, указав адрес: Чувашская Республика, <адрес> А.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики от <дата> о назначении ПЛН наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. изменить.

За совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ПЛН назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Настоящее решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья                                     О.А. Потемкин