Решение по делу № 2а-3/2017 ~ М-107/2016 от 20.01.2017

Решение

Именем Российской Федерации

09 февраля 2017 года          гор. Пермь

Пермский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Кауна Н.В., при секретарях Коростелевой Е.Ф., Лыхиной С.А., с участием административного истца Николаенко Т.В., представителя административных ответчиков – войсковой части №, её командира и жилищной комиссии <данные изъяты> Жданова А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а–3/2017 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> Николаенко Татьяны Викторовны о признании незаконными решения жилищной комиссии войсковой части № от 27 сентября 2016 года (протокол №) об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и действий командира войсковой части №, связанных с утверждением указанного решения жилищной комиссии.

В ходе рассмотрения дела по существу, военный суд

установил:

Николаенко Т.В. обратилась в военный суд с указанным выше иском к административным ответчикам, мотивируя это следующим.

Она проходила военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России с 19 января 2006 года, в период с 10 февраля 2016 года - в войсковой части №.

Уволена в запас по подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по семейным обстоятельствам) 09 сентября 2016 года приказом командира № дивизии войск национальной гвардии Российской Федерации № и на основании приказа командира войсковой части № от 27 сентября 2016 года № с указанной даты исключена из списков личного состава части.

Выслуга лет составила 10 лет 08 месяцев 11 дней.

19 февраля 2009 года она была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС). Как участник НИС в 2013 году приобрела 2-х комнатную квартиру в г. Санкт-Петербурге по <адрес>, общей площадью 45,5 кв. м. с использованием денежных средств целевого жилищного займа.

Состоит в браке с военнослужащим ФИО1, которому в декабре 2011 года войсковой частью № от МВД Российской Федерации на состав семьи 4 человека (он, жена и двое их детей) по договору социального найма была предоставлена 3-х комнатная квартира общей площадью 72,7 кв. м. по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <адрес>. Указанную квартиру они в ноябре 2012 года приватизировали. Все члены семьи имеют в собственности по ? доли жилого помещения, то есть по 18,175 кв. м.

27 сентября 2016 года в соответствии с законодательством о НИС, Николаенко Т.В. обратилась к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Жилищной комиссией войсковой части № (протокол № от 27 сентября 2016 года) было принято решение, утвержденное командиром войсковой части №, об отказе в выплате требуемых денежных средств по причине того, что она обеспечена жильем, как член семьи военнослужащего и она была исключена из реестра участников НИС.

С действиями административных ответчиков Николаенко Т.В. не согласна, поскольку она, как и её супруг, имея статус военнослужащего, имеет право на обеспечение жильем, в том числе посредством участия в НИС.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконными оспариваемое решение жилищной комиссии и действия командира войсковой части №, связанные с утверждением данного решения, обязать командира воинской части принять решение о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на её именном накопительном счете.

В судебном заседании административный истец поддержала свои требования по вышеизложенным основаниям, указав также, что квартиру в городе Бийске она и члены её семьи были вынуждены приватизировать по настоянию командования войсковой части №.

Представитель административных ответчиков – войсковой части №, её командира и жилищной комиссии Жданов А.Е. возражал против удовлетворения требований Николаенко Т.В., указывая на то, что административный истец, заключив 01 июля 2013 года договор купли – продажи квартиры в городе Санкт-Петербурге реализовала свое право как участника НИС будучи обеспеченной как член семьи военнослужащего жилой площадью по установленным нормам федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Она не подлежит обеспечению жилым помещением, и как участник НИС, и как член семьи военнослужащего. В соответствии с вышеизложенным, он считает, отказ в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, Николаенко Т.В. обоснованным, а иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Николаенко Т.В. с 19 января 2006 года по 27 сентября 2016 года проходила военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России, с 10 февраля 2016 года - в войсковой части №, уволена в запас по семейным обстоятельствам с выслугой 10 лет 8 месяцев 11 дней.

19 февраля 2009 года она была включена в реестр участников НИС.

01 июля 2013 года административный истец приобрела жилое помещение – двухкомнатную квартиру общей площадью 45,5 кв. м. по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно справке войсковой части № № от 27 сентября 2016 года в состав семьи Николаенко Т.В., кроме административного истца входят её муж ФИО1, их дети - дочь ФИО2, 03 октября 2000 года рождения и сын ФИО3, 14 октября 2008 года рождения.

Из выписки из послужного списка мужа административного истца, ФИО1, видно, что он проходит военную службу с марта 1994 года, в том числе в войсковой части №, дислоцированной в городе Бийске, – с 01 октября 1997 года по 01 сентября 2011 года.

После включения административного истца в реестр участников НИС, её муж 29 декабря 2011 года заключил с войсковой частью № договор социального найма находящегося в федеральной собственности жилого помещения – 3-х комнатной квартиры общей площадью 72,7 кв. м. по адресу: Алтайский край, гор. Бийск, <адрес> Согласно п. 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселились члены его семьи: жена Николаенко Т.В., дочь ФИО2 и сын ФИО3.

По этому поводу административный истец пояснила, что дом построен на денежные средства МВД России, принят в эксплуатацию в 2011 году.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 26 ноября 2012 года Николаенко Т.В., её муж и дети являются собственниками указанной квартиры в гор. Бийске, имеют по 1/4 доли в праве, то есть у каждого в собственности по 18,175 кв. м. общей площади жилого помещения.

Из постановления администрации города Бийска от 20 апреля 2005 года № 726 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения в городе Бийске» учетная норма жилого помещения в городе Бийске составляет 9,5 кв. м., в городе Перми 12 кв. м. (решение Пермской городской Думы от 30 мая 2006 года № 103).

27 сентября 2016 года Николаенко Т.В. обратилась к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 27 сентября 2015 года (протокол №), утвержденном командиром воинской части, Николаенко Т.В. отказано в дополнительных выплатах как участнику НИС, поскольку она обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета, как член семьи военнослужащего, и она исключена из реестра участников НИС.

Как следует из п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона о НИС выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты (часть 3 данной статьи).

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 10 Закона о НИС основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно ст. 13 Закона о НИС основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников. После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы и в случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. В случае, предусмотренном п. 3 ч. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона, а также в случае, если при досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 ст. 10 настоящего Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила).

Согласно п. 1 данных Правил к членам семьи участника накопительно-ипотечной системы относятся лица, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу п. 3 Правил выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС 1 раз за весь период военной службы.

Согласно п. 6 Правил выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагаются следующие документы: в) копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; г) справка о составе семьи участника накопительно-ипотечной системы; д) справка об общей продолжительности военной службы; е) выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения); ж) письменное согласие участника о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников (далее - задолженность перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти), либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, принявшие решение о выплате дополнительных средств, несут ответственность за обоснованность такого решения.

Приказом МВД России от 03 сентября 2007 года № 774 (действующий в настоящее время в войсках национальной гвардии Российской Федерации) утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" (далее - Приказ № 774).

В силу п. 1.1. Приказа № 774 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, выплачиваются во внутренних войсках МВД России участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет от десяти до двадцати лет, увольняемым с военной службы, в том числе по семейным обстоятельствам.

Согласно п. 2 Приказа № 774 после издания приказа об увольнении с военной службы участник накопительно-ипотечной системы подает рапорт на выплату. К заявлению (рапорту) прилагаются следующие документы: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту жительства; копии паспортов гражданина Российской Федерации всех членов семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; справка о составе семьи участника накопительно-ипотечной системы; справка об общей продолжительности военной службы; выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения); письменное согласие участника о возврате задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В соответствии с п. 3 Приказ № 774 в заявлении (рапорте) о выплате дополнительных денежных средств участник накопительно-ипотечной системы или член его семьи - получатель дополнительных денежных средств указывает: сведения о том, что участник накопительно-ипотечной системы или член его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; сведения о непринятии членами семьи участника накопительно-ипотечной системы его обязательств по ипотечному кредиту (займу) (в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим); получателя денежных средств и его платежные реквизиты; обязательства об освобождении занимаемого служебного жилого помещения или иного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Участник накопительно-ипотечной системы или член его семьи несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявлении (рапорте) о выплате дополнительных денежных средств и прилагаемых к нему документах.

Согласно п. 5 Приказа № 774 основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В соответствии с п. 7 Приказа № 774 расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (организациями) внутренних войск МВД России.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Оценивая доводы сторон и приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что при принятии решения по рапорту административного истца об отказе в выплате ему денежных средств как участнику НИС административные ответчики обоснованно исходили из того, что Николаенко Т.В. не подлежит обеспечению жильем и как член НИС и как член семьи военнослужащего.

При этом суд считает, что датой возникновения оснований для исключения участника НИС из реестра является дата его увольнения с военной службы (ч. 3 ст. 9 Закона о НИС), в связи с чем и момент приобретения права на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, и рассмотрение документов должен определяться датой увольнения истца с военной службы.

Учитывая, что на дату увольнения административный истец имела в собственности жилое помещение по адресу: г. Бийск, <адрес>, которым она была обеспечена как член семьи военнослужащего, то оснований для признания незаконными действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения не имеется.

При этом суд критически относится к доводам административного истца о том, что квартиру в г. Бийске, она и члены её семьи приватизировали вынужденно под давлением командования войсковой части №, поскольку в соответствии со ст. 2 Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилья является правом гражданина.

Руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Николаенко Татьяне Викторовне в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решения жилищной комиссии войсковой части № от 27 сентября 2016 года (протокол №) об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и действий командира войсковой части №, связанных с утверждением указанного решения жилищной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - с 13 февраля 2017 года.

Председательствующий Н.В. Каун