Решение по делу № А19-5123/2012 от 16.04.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

www.irkutsk.arbitr.ru

тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-5123/2012

16.04.2012 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  16.04.2012   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   16.04.2012 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта ( ОГРН 1023801534250, 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, 79)

к  индивидуальному предпринимателю Белозор Сергею  Георгиевичу (ОГРН 304380129400058, ИНН 380115129426, 665824, г. Анагарск, 212 квартал, 10-37)

о   привлечении к административной ответственности  по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,    

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Белозор Сергея  Георгиевичак административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

 Белозор Сергей Георгиевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304380129400058.

Индивидуальный предприниматель Белозор С.Г. имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-000239 от 14.02.2008г., серия ДА №024000) на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком до 14.02.2013г.

28.02.2012г. должностным лицом заявителя, при проведении внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Белозор С.Г., в связи с поступившим 04.01.2012г. сообщением УГИБДД ГУВД по Иркутской области о ДТП, совершенном 30.12.2011г. с участием автобуса гос.рег.знак Х833УА, установлено: количество автомобилей, находящихся в эксплуатации 19 (2), из них автобусов 19 (2); перевозка пассажиров по регулярным маршрутам № 7 «4-й поселок-ж/д вокзал», № 17 «МЖК-ж/д вокзал»; количество водителей 37 человек. При проведении проверки выявлено  осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:    

-  не привел количество лицензионных карточек в соответствие с наличием используемого подвижного состава, что подтверждается приложением к документу, подтверждающему наличие лицензии, чем нарушил п.12 и 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ OT30.10.06I.№ 637;

-  не обеспечил соблюдение установленных законодательством РФ режимов труда и отдыха водителей, что подтверждается нарушением режима труда и отдыха (в т.ч. межсменного) водителей по путевым листам: от 26.02.12 г. № 54280. от 22.02.12 г. № 54232. от 04.02.12 г. № 53988, от 05.02.12 г. № 53999, где продолжительность времени управления составила 12 часов, чем нарушил требования Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04 г. № 15;

-  не организовал ежемесячное составление графиков работы водителей на линии и их доведение до сведения водителей в установленный срок, чем нарушил п. З, п.4. п.5 Положения, утвержденною приказом Минтранса РФ от 20.08.04 г. № 15. ст.20 Федерального Закона от 10.12.1996  .№ 196-ФЗ:

-  не организовал ведение журнала учета и движения путевых листов по усыновленной форме, что подтверждается отсутствием в журнале подписей водителей о получении путевою листа, чем нарушил требования постановления Госкомстата РФ от 28.11.97 г. № 78;

- не обеспечил полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов, что подтверждается отсутствием в путевых листах № 54280, 54232, 53988. 53999 расшифровки фамилии, имени, отчества медицинского работника, водителя; фактического времени заезда в гараж (путевой лист № 54077); время проведения послерейсоаого медицинского осмотра, чем нарушил требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

- не организовал проведение послерейсового медицинского осмотра водителей, что подтверждается отсутствием записи о проведении послерсисового осмотра в журнале регистрации и времени проведения осмотра в пулевых листах № 54280, 54232, 53988, 53999, 54077. чем нарушил требования п.2.2 11оложения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, п.16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте № 0131 от 28.02.2012г.

По факту нарушения перечисленных выше норм в присутствии индивидуального предпринимателя Белозор С.Г. 28.02.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении серия АГ №799/45 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предпринимателя  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"   лицензируемый вид деятельности -  вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от  04.05.2011 №99-ФЗ ( пункт 24 части 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования", как   совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с п.п. 12, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637  «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек»  при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения.

В этом случае выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), выдаются в течение 10 дней с даты подачи заявления.

Выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), подлежат возврату лицензиатом в лицензирующий орган на время приостановления действия лицензии, при аннулировании лицензии, а также в случае выведения транспортного средства из состава транспортных средств, используемых лицензиатом для перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 15 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15 рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 4, 5 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15 особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

 Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

На междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

В соответствии с  Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997г. №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте»  к первичным учетным документам  отнесен журнал учета движения путевых листов.

Приказом Минтранса от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения  путевых листов»  определены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. 

Согласно Положению об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок (пункт 2.2).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки в отношении предпринимателя было установлено, что осуществляются перевозки пассажиров по регулярным пригородным  маршрутам №7 «4-й поселок – ж/д вокзал», №17 « МЖК-ж/д вокзал», в эксплуатации находятся 19 автобусов, лицензионные карточки выданы  в отношении 31 автотранспортного средства. Предприниматель Белозор С.Г. при осуществлении лицензируемой деятельности: - не привел количество лицензионных карточек в соответствие с наличием используемого подвижного состава; не обеспечил соблюдение установленных законодательством РФ режимов труда и отдыха водителей;    не организовал ежемесячное составление графиков работы водителей на линии и их доведение до сведения водителей в установленный срок;   не организовал ведение журнала учета и движения путевых листов по усыновленной форме;  не обеспечил полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов;  не организовал проведение послерейсового медицинского осмотра водителей.

Материалами проверки, а именно актом проверки  № 0131 от 28.02.2012г., протоколом  об административном правонарушении серия АГ № 799/45 от 28.02.2012г., лицензией АСС-38-000239 от 14.02.2008г., путевыми листами, журналом учета движения путевых листов,  журналом предрейсового мед.осмотра  водителей, карточкой ДТП,  а также пояснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, в которых он согласился с выявленными правонарушениями,  подтверждается, что указанные требования нормативных актов   им не были соблюдены.

Предприниматель  знал о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у предпринимателя  имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем Белозор С.Г. административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения предпринимателя  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На  основании статьи 2.4. при назначении наказания по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учтено наличие смягчающих обстоятельств – совершение правонарушения впервые. Поскольку в результате совершенного предпринимателем правонарушения возникает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 30.09.1962 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  304380129400058 , ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░   665824, ░. ░░░░░░░░, 212 ░░░░░░░, 10-37, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░  ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░.  ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░/░ 04341439220) ░░░ 3811015571 ░░░ 381101001 ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░. ░░░ 042520001 ░/░░ 40101810900000010001 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ( ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ 10611630030010000140 ░░░░░ 25401000000 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░