Решение по делу № 33а-9243/2017 от 30.06.2017

Судья Бабкин С.В. адм. дело № 33а–9243/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 28 июля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего    Сказочкина В.Н.,

судей                Шилова А.Е., Лазаревой М.А.,

при секретаре            Демиховой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Главы администрации городского округа Сызрань Самарской области и администрации городского округа Сызрань Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 10 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Козырев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Сызрань Самарской области об оспаривании постановления и возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником гаража №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенном к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – земельный участок под гараж по адресу: <адрес>

06.12.2016 г. Козырев В.А. обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Постановлением администрации городского округа Сызрань от 28.12.2016 № 3861 Козыреву В.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, и заявитель не входит в перечень отдельных категорий граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

По мнению административного истца, указанное постановление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является незаконным, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится гараж, находящийся в его собственности, спорный земельный участок находится в его фактическом владении.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч. 8.1 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», Козырев В.А. просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Сызрань Самарской области от 28.12.2016 № 3861 «Об отказе в предоставлении Козыреву В.А. земельного участка в собственность бесплатно»; возложить на администрацию городского округа Сызрань Самарской области обязанность предоставить Козыреву В.А. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – земельный участок под гараж по адресу: <адрес>

10.03.2017 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных отношений администрации городского округа Сызрань.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 10 мая 2017 г. административный иск Козырева В.А. об оспаривании постановления и возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок удовлетворен.

Признано незаконным и отменено постановление администрации городского округа Сызрань от 28.12.2016 № 3861 «Об отказе в предоставлении Козыреву В.А. земельного участка в собственность бесплатно».

На администрацию городского округа Сызрань возложена обязанность предоставить Козыреву В.А. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «земельный участок под гараж», расположенный по адресу: <адрес>.

В апелляционных жалобах администрация городского округа Сызрань Самарской области и Глава администрации городского округа Сызрань Самарской области просят решение суда отменить как незаконное, постановленное при неправильном применении норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа Сызрань Самарской области – Кавказьева И.В. доводы апелляционных жалоб поддержала, просила решение суда отменить.

Административный истец Козырев В.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал относительно доводов апелляционных жалоб.

Представитель комитета имущественных отношений администрации городского округа Сызрань в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как видно из материалов дела, Козырев В.А. на основании договора купли-продажи от 18.08.2015 г. является собственником гаража № 27 площадью 22,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 31.08.2015 г. сделана запись о регистрации (л.д. 8, 38-39).

Гараж расположен на земельном участке фактической площадью 27 кв.м, который был предоставлен администрацией городского округа Сызрань предыдущему собственнику гаража Сидорову А.И. в соответствии с договором № 272 на право аренды земельного участка от 26.06.1995 г. сроком по 26.06.2010 г.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 26.11.2016 г. следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.01.2006 г. как ранее учтенный под кадастровым номером №.

06.12.2016 г. Козырев В.А. обратился в МБУ «Сызранское МФЦ» за муниципальной услугой «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», предоставив заявление и пакет документов (л.д. 7).

Постановлением администрации городского округа Сызрань Самарской области 28.12.2016 № 3861, Козыреву В.А. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 27 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «земельный участок под гараж», адрес (описание местоположения): <адрес>, по тем основаниям, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ), и заявитель не входит в перечень отдельных категорий граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле») (л.д. 17-18).

Удовлетворяя административный иск Козырева В.А. об оспаривании постановления администрации городского округа Сызрань Самарской области от 28.12.2016 № 3861 и возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании Козырева А.В., расположенный на земельном участке объект недвижимости – гараж является его собственностью, создан на спорном земельном участке в 1980 г., земельный участок не относится к земельным участкам изъятым из оборота, в связи с чем не нашел оснований препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка по заявленным административным истцом основаниям.

Судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 г. случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Согласно части 8.1 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», расположенный в границах населенного пункта в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 200 тысяч человек земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» гараж или сарай, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

В силу пункта 1 части 3 статьи 10.5 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона необходимо заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком.

В случае непредставления гражданином (гражданами) документов, предусмотренных настоящей частью, за исключением пункта 7, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления получает указанные документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством (абзац одиннадцатый части 3 статьи 10.5 Земельного кодекса РФ).

Пункт 3 статьи 10.5 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» содержит исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить для приобретения права собственности на земельный участок в соответствии с частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ Козырев В.А. приложил копию свидетельства о государственной регистрации права, документ, подтверждающий личность заявителя, а также сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и копию кадастровой выписки (л.д. 7).

Заключение комиссии городского округа Сызрань, подтверждающее создание на испрашиваемом земельном участке гаража до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» при направлении заявления на получение услуги предоставления спорного земельного участка, административным истцом не предоставлялось.

Доводы административного истца о том, что указанное заключение комиссии могло быть запрошено административным ответчиком в порядке межведомственного информационного взаимодействия, несостоятельны.

В силу части 5 статьи 10.5 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» комиссия подтверждает обстоятельства, предусмотренные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, на основании заявления гражданина (граждан), к которому прилагается (прилагаются) документ (документы), который может (которые могут) подтвердить обстоятельства, предусмотренные в пункте 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, получение указанного заключения носит заявительный характер.

Доказательств наличия у Козырева В.А. указанного заключения комиссии не представлено, как и не представлено доказательств его обращения с заявлением о получении такого заключения.

При этом наличие у Козырева В.А. права на получение в собственность земельного участка само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить его без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в федеральных законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Также из материалов дела видно, что в отношении земельного участка установлены временные ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, поскольку земельный участок занят санитарно-защитной зоной железной дороги (л.д. 151).

Кроме того, заслуживают внимание и доводы административного ответчика о том, что в соответствии с частью 9 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле», положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи не распространяются на случаи, когда соответствующие земельные участки и (или) расположенное на них иное недвижимое имущество могут быть оформлены в собственность граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Принимая во внимание, что Козырев В.А. является собственником гаража, он не лишен права обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено указанное строение, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным оспариваемого административном истцом постановления администрации городского округа Сызрань Самарской области от 28.12.2016 № 3861 «Об отказе в предоставлении Козыреву В.А. земельного участка в собственность бесплатно» отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что постановленное судом решение об удовлетворении административного искового заявления Козырева В.А. об оспаривании постановления администрации городского округа Сызрань Самарской области от 28.12.2016 № 3861 «Об отказе в предоставлении Козыреву В.А. земельного участка в собственность бесплатно» и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Козыревым В.А. требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 10 мая 2017 года отменить и принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Козырева В.А. к администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Сызрань Самарской области от 28.12.2016 № 3861 «Об отказе в предоставлении Козыреву В.А. земельного участка в собственность бесплатно» отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи